北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

  開(kāi)展《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法〉的決定》(以下統(tǒng)稱“兩條例一決定”)的執(zhí)法檢查，是今年常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督議題。按照?qǐng)?zhí)法檢查工作安排，這次執(zhí)法檢查由我擔(dān)任組長(zhǎng)，其他副主任和秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市人大常委會(huì)委員、專委會(huì)委員及市人大代表60余人組成。5月份以來(lái)，我們帶領(lǐng)7個(gè)執(zhí)法檢查小組赴城六區(qū)和通州區(qū)，深入街巷胡同、居民小區(qū)、交通路口、電動(dòng)自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)、共享單車停放點(diǎn)、快遞外賣集散點(diǎn)等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。召開(kāi)了8次座談會(huì)，聽(tīng)取了市、區(qū)政府及相關(guān)部門的匯報(bào)。16區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了“兩條例一決定”執(zhí)法檢查，提交了執(zhí)法檢查報(bào)告。我們委托第三方開(kāi)展了“兩條例一決定”實(shí)施情況調(diào)查，向市人大代表發(fā)放了“執(zhí)法檢查記錄單”，為檢查工作提供了重要支撐。

  一、法規(guī)實(shí)施的基本情況

  市政府及相關(guān)部門高度重視“兩條例一決定”實(shí)施工作，采取多種形式宣傳法規(guī)，認(rèn)真推進(jìn)法規(guī)落實(shí)，法規(guī)實(shí)施取得積極進(jìn)展。

  “停車條例”自去年5月1日施行以來(lái)，“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的要求得到貫徹實(shí)施。一年多來(lái)，本市道路停車改革和電子收費(fèi)工作有序推進(jìn)。(“停車條例”第36至42條)道路停車電子收費(fèi)納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，收入全部納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政，基本杜絕了亂收費(fèi)、黑收費(fèi)和議價(jià)現(xiàn)象，消除了社會(huì)對(duì)“路邊停車費(fèi)去哪了”的疑問(wèn)，道路停車電子收費(fèi)路段不規(guī)范停車現(xiàn)象大幅減少，緩堵效果明顯。城六區(qū)和通州區(qū)施劃道路停車位4萬(wàn)余個(gè)，自今年1月1日實(shí)施道路停車改革至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過(guò)的車輛達(dá)到271萬(wàn)輛，累計(jì)服務(wù)車次1261萬(wàn)次，產(chǎn)生計(jì)費(fèi)訂單618萬(wàn)單，金額實(shí)繳率71%。核心區(qū)胡同停車治理工作實(shí)現(xiàn)突破。(“停車條例”第18、30條)按照“一街一策，一巷一方案”原則，采取了停車泊位錯(cuò)時(shí)共享、立體停車設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)胡同停車治理，王府井、南鑼鼓巷周邊等26條胡同實(shí)現(xiàn)了不停車，胡同交通秩序得到了明顯提升。居住停車區(qū)域認(rèn)證工作取得進(jìn)展。(“停車條例”第31條)城六區(qū)根據(jù)實(shí)際情況組織街道、社區(qū)開(kāi)展了居住停車區(qū)域認(rèn)證工作，為符合條件的2.96萬(wàn)輛車辦理了居住認(rèn)證。

  “非機(jī)動(dòng)車條例”和“決定”自去年11月1日施行以來(lái)，電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄制度得到有效實(shí)施。(“非機(jī)動(dòng)車條例”第6、7、8條)實(shí)施新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已集中發(fā)布3批產(chǎn)品目錄，涉及187家企業(yè)506款車型，電動(dòng)自行車銷售管理得到進(jìn)一步規(guī)范。非機(jī)動(dòng)車登記上牌和超標(biāo)電動(dòng)自行車3年過(guò)渡期政策穩(wěn)步實(shí)施。(“非機(jī)動(dòng)車條例”第10、11、12、13條)截止4月底，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車核發(fā)臨時(shí)標(biāo)識(shí)229.6萬(wàn)副，目前全市共辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記45.7萬(wàn)筆?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控成效初顯，停放秩序有所改善。(“非機(jī)動(dòng)車條例”第19、20條)全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車從2017年高峰時(shí)的235萬(wàn)輛，調(diào)減至2018年底的191萬(wàn)輛，施劃車輛停放區(qū)和禁停區(qū)共1.9萬(wàn)余處。電子圍欄技術(shù)應(yīng)用得到推廣，已建成近4000處停放區(qū)電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和482處藍(lán)牙監(jiān)測(cè)點(diǎn)?？爝f車輛實(shí)行了標(biāo)識(shí)、編碼、投保、技術(shù)要求和人員培訓(xùn)“五統(tǒng)一”管理(“決定”第6條)。非機(jī)動(dòng)車通行秩序整治工作持續(xù)推進(jìn)。(“非機(jī)動(dòng)車條例”第27、28、29、33條)以城六區(qū)為重點(diǎn)，突出示范路口引領(lǐng)，在非機(jī)動(dòng)車違法行為較為突出的早晚高峰時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)違法行為進(jìn)行糾正查處?！胺菣C(jī)動(dòng)車條例”實(shí)施以來(lái)，全市共現(xiàn)場(chǎng)處罰各類非機(jī)動(dòng)車、行人違法47.2萬(wàn)起，同比提升1.1倍。

  總體上看，“兩條例一決定”實(shí)施雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但在核心區(qū)胡同停車治理、道路停車改革、非機(jī)動(dòng)車銷售管理及登記上牌、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控等方面工作推進(jìn)有力、成效明顯，執(zhí)法檢查組對(duì)法規(guī)出臺(tái)以來(lái)的貫徹實(shí)施情況是充分肯定的。

  二、存在的主要問(wèn)題

  (一)停車資源挖潛不充分，停車泊位利用率低

  “停車條例”第13條規(guī)定“本市推進(jìn)單位或個(gè)人開(kāi)展停車泊位有償錯(cuò)時(shí)共享”。第15條、第16條對(duì)閑置場(chǎng)所、地下空間資源規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施做出了規(guī)定。第33條明確要求任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)劃將停車設(shè)施改作他用。當(dāng)前還存在停車資源的盤(pán)活利用不夠充分，社會(huì)單位等公共建筑配建停車泊位沒(méi)有得到有效共享利用等問(wèn)題。有的地下停車設(shè)施收費(fèi)較高、引導(dǎo)利用不夠，甚至出現(xiàn)了閑置和挪作他用的現(xiàn)象。第三方調(diào)查顯示，八成以上受訪人認(rèn)可和期待公共建筑停車位共享。東城區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)單位等公共建筑配建停車泊位夜間空置率在60%以上，停車泊位錯(cuò)時(shí)共享仍有較大潛力可挖。

  (二)違法停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常態(tài)化管理不到位

  “停車條例”第25條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶等單位，應(yīng)當(dāng)做好門前停車管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)工作”。第20條對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記以及備案收費(fèi)等做了明確要求。第26條規(guī)定“非電動(dòng)汽車不得占用電動(dòng)汽車專用泊位”。第40條規(guī)定“停車人應(yīng)當(dāng)在停車泊位或者區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的時(shí)段停放車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行”。當(dāng)前，醫(yī)院、學(xué)校周邊等停車秩序亟待治理，重點(diǎn)路段違法停車、電動(dòng)汽車專用泊位被非法占用、臨街商戶占用公共用地施劃停車位以及違法占用消防通道停車等問(wèn)題依然存在，甚至出現(xiàn)了私圈停車場(chǎng)亂收停車費(fèi)的現(xiàn)象，執(zhí)法力度和覆蓋面還不夠，未能形成持續(xù)性的執(zhí)法震懾。

  (三)電動(dòng)三輪車、四輪車等缺乏有效監(jiān)管

  “決定”第2條、第15條規(guī)定“本市禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車(含輕便摩托車)、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車。動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照國(guó)家和本市機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這類車輛(含老年代步車等)因大多不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本市已禁止銷售。目前，群眾中仍有大量已購(gòu)車輛在用，物流寄遞企業(yè)和部分單位也在使用，既沒(méi)有按機(jī)動(dòng)車實(shí)行牌證管理，也沒(méi)有對(duì)駕駛員實(shí)行資質(zhì)管理，違反通行秩序的現(xiàn)象比較普遍，易發(fā)交通事故，安全隱患突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

  (四)快遞、外賣等行業(yè)用車規(guī)范管理不到位

  “決定”第6條規(guī)定“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法由市商務(wù)、郵政、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)”。目前，行業(yè)用車管理辦法尚未出臺(tái)，企業(yè)落實(shí)行業(yè)用車道路交通安全責(zé)任制及用車規(guī)范管理還不到位。一些企業(yè)還在大量使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，駕駛?cè)岁J紅燈、超速、逆行、不主動(dòng)避讓行人等違反通行安全的現(xiàn)象比較普遍。

  (五)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投入、使用和管理還不夠科學(xué)

  “非機(jī)動(dòng)車條例”第20條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)道路交通安全和市容環(huán)境秩序”。當(dāng)前，有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)還存在不能及時(shí)退還押金情況，有的運(yùn)維管理投入不足，對(duì)于損壞、廢棄車輛，沒(méi)有做到及時(shí)回收清理，還存在占用道路、綠地等公共場(chǎng)所的現(xiàn)象。在一些居民小區(qū)、公交地鐵站周邊停放區(qū)域設(shè)置不足，一些使用人缺乏遵規(guī)守約意識(shí)，亂停亂棄車輛，增加了管理難度。

  三、意見(jiàn)和建議

  執(zhí)法檢查組認(rèn)為，“兩條例一決定”法規(guī)調(diào)整的雖然只是城市交通領(lǐng)域的部分環(huán)節(jié)，卻是當(dāng)前城市交通治理的難點(diǎn)、市民關(guān)注的熱點(diǎn)和影響出行秩序的矛盾集中點(diǎn)。要以實(shí)施“兩條例一決定”為抓手，堅(jiān)持不懈地依法破解交通領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些痼疾頑癥，有效緩解交通擁堵的“大城市病”，營(yíng)造規(guī)范有序的交通環(huán)境。

  (一)加快完善法規(guī)配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

  目前，“停車條例”明確要求制定12項(xiàng)配套制度規(guī)定，已經(jīng)出臺(tái)9項(xiàng)。2019年9月底前，要出臺(tái)發(fā)布“停車設(shè)施有償向社會(huì)開(kāi)放辦法”(“停車條例”第13條)，進(jìn)一步盤(pán)活資源，提高利用效率；出臺(tái)發(fā)布“公共建筑配建停車泊位的標(biāo)準(zhǔn)”(“停車條例”第11條)，緩解路側(cè)停車壓力、保障路面通行能力。要在2020年出臺(tái)發(fā)布“停車信用機(jī)制實(shí)施辦法”(“停車條例”第8條)，盡快構(gòu)建停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

  涉及“非機(jī)動(dòng)車條例”和“決定”的配套制度辦法共4項(xiàng)，已經(jīng)出臺(tái)3項(xiàng)。2019年10月底前，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求制定出臺(tái)“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法”(“決定”第6條)，既要有利于保障民生，又要推進(jìn)行業(yè)規(guī)范與交通法規(guī)相銜接相配套。

  以上配套具體規(guī)定，如不能按時(shí)制定發(fā)布的，市政府應(yīng)按照《北京市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定向市人大常委會(huì)說(shuō)明情況。

  (二)嚴(yán)格法規(guī)實(shí)施規(guī)范交通秩序

  明示禁停區(qū)域、禁停路段和禁停時(shí)段，采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法手段，及時(shí)查處違法停車行為。對(duì)違停車輛要及時(shí)清拖，提高違停成本。對(duì)同一車輛同一地點(diǎn)多次違停的，要納入停車信用機(jī)制實(shí)施聯(lián)合懲戒，逐步實(shí)現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋，消除停車亂象。

  非機(jī)動(dòng)車違法面廣量大，要加強(qiáng)早晚高峰時(shí)段和對(duì)闖紅燈、逆行、未申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)上路等多發(fā)違法行為的常態(tài)化執(zhí)法，以執(zhí)法促守法。快遞、外賣等行業(yè)主管部門要樹(shù)立管行業(yè)必須管安全的意識(shí)，督促行業(yè)所屬企業(yè)落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)車輛、人員的管理和教育，消除安全隱患。

  (三)依法解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題

  要努力解決老舊小區(qū)停車難題，切實(shí)提高黨建引領(lǐng)下的基層自治水平，用好“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，結(jié)合社區(qū)治理體系建設(shè)，加強(qiáng)居住小區(qū)內(nèi)停車的自我管理、自我服務(wù)，打造共建共治共享的停車社會(huì)治理格局。

  要充分盤(pán)活資源，加強(qiáng)地下停車場(chǎng)和立體停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，在符合安全管理和基本通行條件下，設(shè)置夜間周邊路段限時(shí)停車泊位，滿足居民夜間停放需求。依法對(duì)擅自更改停車設(shè)施用途和非法經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)行為進(jìn)行查處懲治。依據(jù)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》精神，試行以容積率獎(jiǎng)勵(lì)或土地價(jià)款減免等方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)主體在配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上多建停車場(chǎng)并向社會(huì)開(kāi)放。

  要大力整治醫(yī)院、學(xué)校周邊道路停車秩序，合理調(diào)控內(nèi)部職工和就診停車泊位供給，針對(duì)接送學(xué)生車輛潮汐化特點(diǎn)，設(shè)置即停即走泊位或挖潛協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部、周邊單位等臨時(shí)?？客ǖ?，減少對(duì)周邊道路交通干擾。

  要統(tǒng)籌研究各項(xiàng)政策措施，按照國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》要求，制定在用車輛處置辦法，有序推進(jìn)電動(dòng)三輪車、四輪車(含老年代步車等)問(wèn)題的治理。

  (四)進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施的科技支撐

  依托本市智慧城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌信息化管理手段的應(yīng)用和覆蓋，整合探頭資源，提高對(duì)違章行為的非現(xiàn)場(chǎng)處罰力度，提升區(qū)域交通治理成效。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控監(jiān)管，科學(xué)運(yùn)維調(diào)度，維護(hù)通行秩序。加快解決高位電子眼的“老花眼”和“色盲”問(wèn)題，進(jìn)一步提高道路停車電子收費(fèi)精準(zhǔn)度，優(yōu)化用戶停車引導(dǎo)和付費(fèi)體驗(yàn)，加大逃費(fèi)追繳和聯(lián)合懲戒力度。