為加強(qiáng)和規(guī)范我省電動自行車管理，省政府安委會制訂了《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車綜合治理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。工作開展情況及遇到的困難和問題，請及時上報(bào)。

  聯(lián)系人：林鑫 0591-87099044、125122894@qq.com。

  2019年7月18日

  一、工作目標(biāo)

  以實(shí)施電動自行車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018，以下簡稱“新國標(biāo)”）為契機(jī)，通過建立健全“政府牽頭、部門聯(lián)動、全民參與”的電動自行車管理體系，在源頭治理和綜合治理方面雙管齊下，著力解決生產(chǎn)、銷售和使用“超標(biāo)電動自行車”的突出問題，全面排查優(yōu)化非機(jī)動車道通行區(qū)間和設(shè)施環(huán)境，加快推進(jìn)城市公共交通體系建設(shè)，強(qiáng)化交通安全宣傳教育，持續(xù)治理電動自行車交通違法行為，改變電動自行車管理無序狀況，維護(hù)道路交通安全秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  二、工作措施

  （一）穩(wěn)控增量，削減存量

  1.嚴(yán)格電動自行車產(chǎn)品目錄管理。在全省統(tǒng)一電動自行車產(chǎn)品目錄之前，各地要對已公布的非機(jī)動車產(chǎn)品目錄進(jìn)行審查清理，對不符合新國標(biāo)、未獲CCC認(rèn)證的目錄車型全部作廢。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)及時更新目錄并向社會公布。要確保目錄內(nèi)的電動自行車產(chǎn)品型號全部符合新國標(biāo)，不得擅自放寬電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大產(chǎn)品型號目錄范圍。對銷售未納入公告目錄的電動自行車的，各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)嚴(yán)格處理，從源頭上杜絕未納入公告目錄電動自行車流通市場。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會）

  2.加強(qiáng)電動自行車注冊登記管理。公安部門要嚴(yán)格按照新國標(biāo)認(rèn)真查驗(yàn)電動自行車的腳踏功能、外形尺寸、整車質(zhì)量以及CCC認(rèn)證證書、銷售發(fā)票等信息，嚴(yán)禁為未獲CCC認(rèn)證車輛登記上牌。對不符合新國標(biāo)要求的，一律不得注冊登記，并將違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)和產(chǎn)品情況通報(bào)工信、市場監(jiān)管部門。要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委清理排查本轄區(qū)未注冊登記的電動自行車數(shù)量，并通過增設(shè)牌證辦理點(diǎn)、簡化辦理程序、推行電動自行車“帶牌銷售”等方式，為群眾辦理登記提供便利服務(wù)。推動快遞、同城快送企業(yè)采購符合新國標(biāo)的專用電動自行車，統(tǒng)一采用辨識度高的專有涂裝。（責(zé)任單位：公安、工信、市場監(jiān)管等部門）

  3.加快淘汰非標(biāo)電動自行車。各地要健全完善相應(yīng)的電動自行車回收、注銷登記等相關(guān)制度，對不符合新國標(biāo)的電動自行車，要本著平穩(wěn)過渡的原則，通過以舊換新、折價(jià)回收、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵群眾主動置換和報(bào)廢。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會）

  （二）嚴(yán)抓源頭，規(guī)范管理

  1.加強(qiáng)電動自行車生產(chǎn)管理。省、市級市場監(jiān)管和工信部門要聯(lián)合制定電動自行車生產(chǎn)管理的工作意見，指導(dǎo)各地嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照新國標(biāo)生產(chǎn)，不得生產(chǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)檢查，確保產(chǎn)品一致性，避免不符合新國標(biāo)的車輛獲得CCC認(rèn)證并流入市場。要加大對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動的檢查和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在無證生產(chǎn)、超出CCC認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新國標(biāo)生產(chǎn)、不按CCC證書生產(chǎn)、假借出口名義生產(chǎn)“超標(biāo)電動自行車”、非法改裝電動自行車等問題的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法對認(rèn)證證書作出處理直至撤銷認(rèn)證證書，由市場監(jiān)管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)并予以罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管、工信等部門）

  2.加強(qiáng)電動自行車銷售管理。省、市級市場監(jiān)管部門要制定電動自行車銷售管理的工作意見，指導(dǎo)各地嚴(yán)把銷售源頭關(guān)，依法加強(qiáng)電動自行車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法銷售不符合新國標(biāo)、未獲得CCC認(rèn)證的電動自行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車的行為，確保銷售的電動自行車符合法律、法規(guī)和新國標(biāo)的要求。同時，要加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營者監(jiān)管，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者加強(qiáng)對入網(wǎng)電動自行車銷售者身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息的核驗(yàn)、登記，嚴(yán)禁不符合新國標(biāo)、未獲得CCC認(rèn)證的電動自行車在平臺上銷售。對銷售“超標(biāo)電動自行車”的，要依法責(zé)令停止銷售，并予以罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要充分發(fā)揮市場監(jiān)管申訴舉報(bào)平臺作用，及時受理和依法處理消費(fèi)者相關(guān)申訴舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、違規(guī)銷售、私自加裝等侵害消費(fèi)者利益的行為，維護(hù)銷售市場秩序，保障群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管部門）

  3.加強(qiáng)電動自行車維修業(yè)管理。市場監(jiān)管、公安部門要加大非機(jī)動車維修行業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁對已登記的電動自行車擅自進(jìn)行改裝、改型，嚴(yán)厲打擊維修行業(yè)非法加裝、改裝電動自行車和銷售涉嫌盜搶電動自行車等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管、公安部門）

  （三）從嚴(yán)治違，整頓秩序

  1.創(chuàng)新治理工作機(jī)制。各地要積極探索新辦法解決新問題，推進(jìn)電動自行車管理工作良性發(fā)展。要推廣智能規(guī)范停車技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)共享自行車等行業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展。要積極在全省推行電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔的舉措，降低事故傷亡風(fēng)險(xiǎn)。福建銀保監(jiān)局要指導(dǎo)轄區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善電動自行車相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，推動電動自行車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)涉電動自行車事故案件調(diào)解。（責(zé)任單位：公安、銀保監(jiān)等部門）

  2.加大執(zhí)法整治力度。各地政府要加大整治電動自行車的投入和保障，積極協(xié)調(diào)解決扣押違法違規(guī)電動自行車的停車場所。公安部門要會同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊制售電動自行車假套牌和駕駛非法改裝電動自行車等違法犯罪行為。城管部門要加大對非機(jī)動車道上占道經(jīng)營等違法行為整治力度，保障行人和非機(jī)動車的出行效率。生態(tài)環(huán)境部門要依法對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要督促同城快送企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)同城快送企業(yè)實(shí)行“一人一車一證一碼”管理；公安部門要加強(qiáng)對同城快送行業(yè)電動自行車的專項(xiàng)整治。住建、城市管理執(zhí)法、消防等部門要依法加強(qiáng)對電動自行車停放場所及充電設(shè)施的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：公安、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、消防、城管等部門）

  3.強(qiáng)化路面秩序管控。公安部門要持續(xù)開展電動自行車交通違法專項(xiàng)整治，加大視頻巡查和路面管控力度，在城市中心城區(qū)主要路口、交通樞紐以及大型公共場所、學(xué)校、醫(yī)院周邊道路等區(qū)域重點(diǎn)查處未懸掛號牌、加裝車篷、闖禁行、闖紅燈、逆行、不按道行駛、違法載人等顯見性交通違法，始終保持高壓打擊態(tài)勢。（責(zé)任單位：公安等部門）

  （四）服務(wù)公眾，保障出行

  1.大力改善道路通行條件。大力保障非機(jī)動車通行路權(quán)，提升非機(jī)動車道建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，明確城市新改建道路非機(jī)動車道寬度，確保非機(jī)動車道的平整性和延續(xù)性。非機(jī)動車、行人密集的新改建公路和城市出入口的新改建公路應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和現(xiàn)場情況設(shè)置非機(jī)動車道。加強(qiáng)道路交叉口交通渠化設(shè)計(jì)，完善電動自行車等非機(jī)動車過街設(shè)施，設(shè)置足夠面積的非機(jī)動車過街囤積區(qū)，有條件的地方應(yīng)在等待區(qū)設(shè)置林蔭綠化、遮蔭蔽雨等設(shè)施，保障和引導(dǎo)非機(jī)動車路口規(guī)范通行。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，住建、交通運(yùn)輸、公安等部門）

  2.完善交通安全設(shè)施。完善城市交通智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，充分分析研判機(jī)動車、非機(jī)動車和行人交通需求，持續(xù)推進(jìn)城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“綠波”通行，通過優(yōu)化信號配時等方式，精細(xì)機(jī)動車和非機(jī)動車的時空銜接和交通流微循環(huán)，提高通行效率。在交通流量較大的次干道以上道路視情設(shè)置機(jī)非分隔設(shè)施，優(yōu)化非機(jī)動車道通行空間和設(shè)施環(huán)境，著力解決“人非共板”“機(jī)非混行”問題。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，公安、住建等部門）

  3.加快公共交通體系建設(shè)。各地發(fā)改、交通運(yùn)輸部門要完善公交線網(wǎng)布局規(guī)劃，加大公共交通投入，擴(kuò)大公交線路覆蓋范圍，延長通行時間，增加運(yùn)行頻次，探索建設(shè)公交運(yùn)行監(jiān)測調(diào)動中心，提高公交覆蓋面和運(yùn)行效率，充分滿足群眾出行需求。深化推進(jìn)公用或共享自行車系統(tǒng)建設(shè)，加大公用或共享自行車、社區(qū)巴士站點(diǎn)及中心城區(qū)軌道交通規(guī)劃和建設(shè)力度，逐步形成“以公交為主體”的公共交通體系，引導(dǎo)社會形成“公共交通為主、公用或共享自行車為輔”的綠色出行方式。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，發(fā)改、交通運(yùn)輸、住建、城管等部門）

  （五）加強(qiáng)宣教，引導(dǎo)輿論

  1.引導(dǎo)守法意識。各地要通過專家解讀、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，廣泛宣傳電動自行車新國標(biāo)。倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、大中學(xué)校、快遞、同城快送企業(yè)帶頭，勸阻親屬、朋友、員工和周圍群眾不再購買和駕駛“超標(biāo)電動自行車”，增強(qiáng)廣大群眾尤其是學(xué)生等青年人群體的安全守法意識，自覺抵制購買、棄用“超標(biāo)”和拼改裝電動自行車。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，公安、宣傳、城管、市場監(jiān)管等部門）

  2.倡導(dǎo)綠色出行。各地要通過媒體、微博、微信、門戶網(wǎng)站、戶外LED、手機(jī)APP等媒介，大力宣傳倡導(dǎo)綠色出行理念、意義和趨勢。正面報(bào)道公用或共享自行車、社區(qū)巴士、公共交通等便民舉措，加大對“超標(biāo)電動自行車”典型事故案例和交通違法亂象的曝光力度和頻率，并對電動自行車上牌標(biāo)準(zhǔn)、上牌流程、上路行駛法律法規(guī)、交通違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等進(jìn)行宣傳教育。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，公安、宣傳等部門）

  3.加強(qiáng)輿情應(yīng)對。各地發(fā)布各類有關(guān)電動自行車通告前，要按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定輿情引導(dǎo)工作預(yù)案，既要暢通群眾訴求渠道，也要密切關(guān)注輿情動態(tài)，做好預(yù)警研判和應(yīng)對處置，及時發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，防止形成負(fù)面輿情。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府安委會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，公安、宣傳等部門）

  三、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安委會要把加強(qiáng)電動自行車綜合治理作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，推動綜合治理工作持續(xù)深入開展。各地和省直各相關(guān)職能部門要認(rèn)真研判社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定具體方案、細(xì)化工作措施，督促、指導(dǎo)基層單位抓好電動自行車綜合治理工作落實(shí)。要強(qiáng)化問責(zé)，對落實(shí)不力的地區(qū)，要通過約談通報(bào)、掛牌督辦等方式督促限期整改；對拒不整改或失職、瀆職的，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

  （二）建立長效機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，建立聯(lián)合檢查處理機(jī)制，形成對電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。對銷售監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督抽查、車輛注冊登記、路面執(zhí)法、受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時通報(bào)有管轄權(quán)的市、縣級市場監(jiān)管、工信、公安等部門調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)對違法生產(chǎn)、銷售電動自行車行為的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動打擊。

  （三）建立誠信體系。各地要將加強(qiáng)電動自行車綜合治理工作納入文明城市創(chuàng)建、文明單位評選及效能考評內(nèi)容。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員要以身作則，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，共同促進(jìn)電動自行車交通亂象等突出問題有效解決。加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，將生產(chǎn)、銷售“超標(biāo)電動自行車”的企業(yè)納入信用記錄，依法公示其行政處罰、被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，向社會集中曝光其違法違規(guī)行為，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  （四）規(guī)范文明執(zhí)法。各地執(zhí)法部門在查處電動自行車交通違法行為時，要講究方式方法，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，以法釋理，以理服人，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。對電動自行車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為屬情節(jié)輕微、未影響道路通行的，依法指出違法行為，給予口頭警告后放行。公安部門對法律法規(guī)規(guī)定可以并處行政拘留處罰的，應(yīng)審慎作出行政拘留處罰決定。

  來源：福建省應(yīng)急管理廳