近日，司法部主管雜志《司法所工作》第91期“社區(qū)矯正”專欄刊發(fā)麗水市司法局《以數(shù)字化引擎推動(dòng)“矯務(wù)公開”讓群眾感受到陽光司法》一文，該做法在全省“矯務(wù)公開”推進(jìn)會(huì)、全省社區(qū)矯正培訓(xùn)會(huì)上多次交流工作經(jīng)驗(yàn)。全文如下：
以數(shù)字化引擎推動(dòng)“矯務(wù)公開”
讓群眾感受到陽光司法
2021年8月10日，在浙江省推進(jìn)社區(qū)矯正“矯務(wù)公開”工作視頻會(huì)上，浙江省麗水市司法局黨組書記、局長蔣世懿發(fā)布了麗水市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)推進(jìn)矯務(wù)公開“十大工作機(jī)制”。麗水市社區(qū)矯正“矯務(wù)公開”的做法和經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。
自2020年《社區(qū)矯正法》實(shí)施以來，浙江省麗水市司法局以“數(shù)字法治·智慧司法”以為引領(lǐng)，全面推進(jìn)創(chuàng)建智慧矯正中心與“矯務(wù)公開”深度融合，不斷規(guī)范矯務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，構(gòu)建了制度完善、框架明晰、權(quán)責(zé)規(guī)范、渠道豐富的“矯務(wù)公開”工作體系，為確保社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)公正廉潔規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了重要作用，有力提升社區(qū)矯正執(zhí)法公信力、親和力和人民群眾滿意度。
打造一個(gè)中心
搭建“矯務(wù)公開”平臺(tái)
麗水市司法局緊抓浙江全面推進(jìn)數(shù)字化改革的契機(jī)，注重整體智治、強(qiáng)化數(shù)字賦能，全力推動(dòng)部級(jí)“智慧矯正中心”創(chuàng)建，形成“精準(zhǔn)管控、智能教育、數(shù)據(jù)共享、陽光司法”的智慧矯正新格局。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心全面建立“矯務(wù)公開”平臺(tái)，打通智慧矯正中心與辦理群眾咨詢、投訴建議、來信來訪、考核公示、執(zhí)法公開等數(shù)據(jù)共享最后一公里，實(shí)現(xiàn)矯務(wù)公開數(shù)據(jù)一體化運(yùn)用的高度融合，切實(shí)保障人民群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社區(qū)矯正工作的透明度顯著提升，讓人民群眾在社區(qū)矯正工作中感受到公平正義。
全市推進(jìn)傳統(tǒng)的公開平臺(tái)載體與新平臺(tái)、新媒體融合發(fā)展，構(gòu)建“8+”公開平臺(tái)體系?！?”即政府網(wǎng)站、司法微信公眾號(hào)、教育平臺(tái)“矯務(wù)公開”欄目、“碼上矯務(wù)”二維碼、“中心+司法所”矯務(wù)公開業(yè)務(wù)窗口、矯務(wù)公開公示欄、自助矯正終端、矯務(wù)公開短信等。如松陽縣司法局積極推進(jìn)公共法律服務(wù)智慧化建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)“碼上矯務(wù)”二維碼，實(shí)現(xiàn)了登錄浙里辦app，掃“碼上矯務(wù)”二維碼即可進(jìn)入矯務(wù)公開、矯務(wù)申請(qǐng)、監(jiān)督舉報(bào)三大板塊，大大方便了社區(qū)矯正對(duì)象及群眾。
抓住兩個(gè)重點(diǎn)
推進(jìn)教育轉(zhuǎn)化效果
借助“矯務(wù)公開”平臺(tái)，緊緊抓住教育轉(zhuǎn)化和幫扶解困，突出教育改造的針對(duì)性、實(shí)效性，推進(jìn)教育轉(zhuǎn)化效果。通過創(chuàng)設(shè)社區(qū)矯正公開透明“晴雨表”監(jiān)管模式，激發(fā)社區(qū)矯正教育轉(zhuǎn)化新活力，各地建立社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)積分榜，定期公布學(xué)習(xí)積分，評(píng)選每月學(xué)習(xí)之星的方式，形成了“自覺學(xué)習(xí)、自我提高、你追我趕”的濃厚氛圍。如慶元縣司法局聯(lián)合宣傳部出臺(tái)《慶元縣關(guān)于開展社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)強(qiáng)國智慧矯正的實(shí)施方案》，組建轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)組，開設(shè)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”在線必修課程，所有社區(qū)矯正對(duì)象均完成每月不少于500分的學(xué)習(xí)任務(wù)，其中有22人每月學(xué)習(xí)積分超過5000分。
定期通過“晴雨表”公布積分的方式，實(shí)時(shí)掌控社區(qū)矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)管公開透明，促使社區(qū)矯正對(duì)象自覺接受監(jiān)管。全市社區(qū)矯正中心及司法所全部按照規(guī)定公示監(jiān)管情況。該模式既有正面激勵(lì)又有反面督促。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全市社區(qū)矯正對(duì)象月度考核合格率從1月份的86%，到7月份后上升到98%，考評(píng)合格率逐步升高，違規(guī)行為遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)呈現(xiàn)積極向好。
2020年5月，麗水市建成全省首個(gè)集華數(shù)電視、安卓手機(jī)、蘋果手機(jī)、綜管平合“四端一體”的社區(qū)矯正“陽光教育”幫扶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí)、線上互動(dòng)、線上考核的互聯(lián)網(wǎng)+教育矯正新融合。全市2241名社區(qū)矯正對(duì)象全員注冊(cè)，每月通過學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)時(shí)長、學(xué)習(xí)積分進(jìn)行精準(zhǔn)考評(píng)。“陽光教育”幫扶平臺(tái)不僅融合了新聞、案例、法治、影視等精品學(xué)習(xí)資源，還開辟了為社區(qū)矯正對(duì)象提供技能培訓(xùn)、法律援助、心理測(cè)試、公益勞動(dòng)、安置就業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目，破解了山區(qū)路途偏遠(yuǎn)、集中教育不便、信息不對(duì)稱的難題。
“以前，我是每個(gè)月都要向企業(yè)老板請(qǐng)假幾天去司法所參加教育學(xué)習(xí)，很耽誤工作的時(shí)間，自從2020年開始用麗水市社區(qū)矯正‘陽光教育’平臺(tái)后，我和公司請(qǐng)假的次數(shù)少了，晚上在家也能完成學(xué)習(xí)，還經(jīng)?？梢越邮盏剿痉ㄋ扑蛠淼募寄芘嘤?xùn)和就業(yè)崗位信息，現(xiàn)在不用擔(dān)心找不到工作了?！鄙鐓^(qū)矯正對(duì)象張某向工作人員分享了矯務(wù)公開給自己帶來的便利。
創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制
推動(dòng)執(zhí)法公開透明
建立權(quán)責(zé)運(yùn)行清單，執(zhí)法職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)透明。通過準(zhǔn)確劃定各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，出臺(tái)《麗水市社區(qū)矯正權(quán)責(zé)清單》，主動(dòng)向社會(huì)公開。共梳理出市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)5項(xiàng)、縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)22項(xiàng)、司法所權(quán)責(zé)14項(xiàng)，模塊化分解權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)依據(jù)和權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，為正確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益提供標(biāo)準(zhǔn)化衡量指標(biāo)。
建立權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)清單，合法權(quán)益保障透明。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)嚴(yán)格依法履行告知義務(wù)，及時(shí)告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利，將告知的內(nèi)容通過辦案筆錄、訴訟文書、工作文書等予以明確記載。在麗水市社區(qū)矯正“陽光教育”幫扶平臺(tái)開設(shè)“權(quán)利保障”專欄，定向公開《社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)告知書》，并公布社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)途徑，今年以來已收到舉報(bào)線索10余條，每條舉報(bào)信息及時(shí)處置回復(fù)。
建立執(zhí)法案件流程清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息透明。深入推動(dòng)“矯務(wù)公開”與執(zhí)法業(yè)務(wù)有效融合，堅(jiān)持“在辦案中公開，在公開中辦案”，推動(dòng)“矯務(wù)公開”與執(zhí)法活動(dòng)有效銜接、互相促進(jìn)，將“矯務(wù)公開”貫穿于社區(qū)矯正執(zhí)法辦案全過程，以“矯務(wù)公開”促進(jìn)司法公平公正。利用政法一體化辦案平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、智慧辦案，健全案件辦理情況查詢制度，由專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正參與人的電話查詢、來訪查詢，受理流程僅1天。落實(shí)執(zhí)法辦案“呈報(bào)榜”“評(píng)審榜”“提請(qǐng)榜”“裁定榜”四榜公示制，對(duì)侵害社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益、或群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件，邀請(qǐng)矯務(wù)監(jiān)督員參與案件的討論和評(píng)議，監(jiān)督處理結(jié)果的公開情況。
構(gòu)建“四大公開體系”
實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正陽光司法
建立管用可行的公開制度體系。市、縣司法局成立矯務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)供稿—審核—發(fā)布（退回）等閉環(huán)工作職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“三公開、四公示”和司法所合議、縣司法局評(píng)查審核等集體研究制度。制定出臺(tái)《社區(qū)矯正矯務(wù)公開指南》，劃定9大項(xiàng)27子項(xiàng)信息公開細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《麗水市社區(qū)矯正矯務(wù)公開辦法（試行）》《麗水市社區(qū)矯正矯務(wù)公開工作方案》等制度，建立主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開、公開情況匯報(bào)和通報(bào)等十項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)矯務(wù)公開考評(píng)和監(jiān)督，將開展矯務(wù)公開情況納入社區(qū)矯正考核指標(biāo)。
完善精準(zhǔn)精細(xì)的矯務(wù)公開流程體系。按照構(gòu)建矯務(wù)工作全流程周期管理的制度，建立完善的全鏈條、無縫隙的社區(qū)矯正工作制度和流程圖，將公開主體、對(duì)象、內(nèi)容等信息繪制在一條工作時(shí)間軸上，一軸到底，精準(zhǔn)、清晰展現(xiàn)社區(qū)矯正工作的全流程過程。通過“線上+線下”等形式有針對(duì)性地向矯正對(duì)象及其親屬公開政策規(guī)定、公示工作內(nèi)容、自助查詢、反饋申請(qǐng)辦理情況、暢通投訴渠道等，以公開透明確保社區(qū)矯正執(zhí)法更加規(guī)范、更加公平。
構(gòu)建三位一體的矯務(wù)監(jiān)督體系。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月向公安、檢察院、紀(jì)檢部門通報(bào)當(dāng)月重點(diǎn)事項(xiàng)，主動(dòng)接受社區(qū)矯正的入矯評(píng)估、交付、監(jiān)管、變更、解矯等執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，及時(shí)查糾有關(guān)問題與不足，形成監(jiān)督、反饋、整改、完善有序銜接的鏈條體系。通過相關(guān)職能部門、管理服務(wù)對(duì)象、群眾代表全方位、多維度共同監(jiān)督，營造了全社會(huì)充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的濃厚氛圍。通過選聘矯務(wù)監(jiān)督員、開展社區(qū)矯正中心“開放日”活動(dòng)等形式，保障群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，零距離感受“陽光矯務(wù)”。
拓展多維度的矯務(wù)公開渠道體系。打造線上公開“主陣地”，利用司法局門戶網(wǎng)站增加公開力度，在“麗水司法”微信公眾號(hào)增設(shè)“矯務(wù)公開”專欄，影響力日益明顯，動(dòng)態(tài)信息平均點(diǎn)擊率1200次，累計(jì)訪問量6.5萬次。完善線下公開“輔渠道”，每年舉行一次新聞發(fā)布（通氣）會(huì)或媒體記者見面會(huì)，在各社區(qū)矯正中心設(shè)立社區(qū)矯正公開欄（墻），通過現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教育矯正VR場(chǎng)景，融合“智慧矯正”提升社區(qū)矯正的透明度。用主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”方式，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、人民監(jiān)督員、社會(huì)各界代表等參觀了解社區(qū)矯正中心，召開家屬談心談話會(huì)、社區(qū)矯正主題研討會(huì)、意見建議征集會(huì)等，主動(dòng)宣傳社區(qū)矯正工作新成效、新做法，今年全市累計(jì)舉辦開放日活動(dòng)15場(chǎng)次，300余名代表參與。
來源：澎湃新聞
