來源：人民網(wǎng)
??為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》有關(guān)要求，推進云南省公務(wù)用車制度改革，加快構(gòu)建新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號）和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》（中車改辦〔2015〕1號）精神，結(jié)合云南實際，制定本方案。
??一、指導(dǎo)思想
??按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的總要求，圍繞建設(shè)廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會，堅持社會化、市場化方向，加快實施公務(wù)用車制度改革，有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實降低公務(wù)交通支出費用，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車制度。
??二、基本原則
??（一）創(chuàng)新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。
??（二）統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，分級、分類制定公務(wù)用車制度改革實施方案和配套政策，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡和有機銜接，確保改革方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。
??（三）因地制宜、傾斜基層。針對云南省邊境線長、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩(wěn)任務(wù)繁重和交通社會化保障能力差等實際，對基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜，確保改革后的公務(wù)用車。
??（四）統(tǒng)一部署、分步實施。各地區(qū)各部門要按照中央確定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區(qū)本部門公務(wù)用車制度改革實施方案并組織實施。省級黨政機關(guān)先行推進，州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快推進，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照中央部署有序推進。
??三、主要目標
??力爭2015年12月底完成省級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，2016年1月底完成州市級改革，2016年3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，省以下垂直管理系統(tǒng)按照駐在地進度推進。2016年完成全省事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。
??通過改革，實現(xiàn)全省公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減，行政成本明顯降低，努力構(gòu)建公務(wù)出行便捷可靠、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)交通補貼適度合理、監(jiān)督制約切實有力、監(jiān)管問責(zé)嚴格有效、符合云南省實際的新型公務(wù)用車制度。
??四、參改范圍
??（一）機構(gòu)：全省各級黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同）。其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按照規(guī)定執(zhí)行。
??（二）人員：參改機關(guān)（單位）在編在崗的廳級及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人參加改革；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當集中形式提供公務(wù)用車保障，但應(yīng)嚴格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人全部參加改革。
??（三）車輛：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
??（四）其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機構(gòu)，按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地標準，與駐在地同步推進。迪慶州可按照本方案實施改革，如中央對藏區(qū)公務(wù)用車制度改革另行規(guī)定，再根據(jù)中央政策調(diào)整。之前已實施公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和單位，一并納入此次改革范圍，并按照本方案重新規(guī)范。
??五、主要任務(wù)
??（一）改革公務(wù)交通保障方式
??改革公務(wù)交通實物保障形式，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。行政區(qū)域（城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供。
??行政區(qū)域（城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域）范圍由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并與差旅費保障范圍作好銜接。行政區(qū)域外公務(wù)出行執(zhí)行差旅費有關(guān)規(guī)定。省級機關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍為昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城區(qū)。
??（二）合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補貼
??按照“節(jié)約成本、保證公務(wù)、簡化檔次、便于操作”的原則，確定并發(fā)放公務(wù)交通補貼。具體檔次劃分如下：
??1.省級部門廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關(guān)工勤人員650元。
??2.各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）以省級部門標準為上限制定交通補貼標準，如節(jié)支率達不到規(guī)定要求，須細分補貼檔次、下調(diào)補貼標準。同一州市執(zhí)行統(tǒng)一標準。
??3.公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支，按月隨工資發(fā)放給個人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。公務(wù)交通補貼標準按照國家統(tǒng)一部署，適時適度調(diào)整。
??（三）從嚴保留公務(wù)用車
??1.機要通信和應(yīng)急用車
??省級部門：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機要通信和應(yīng)急用車，省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機關(guān)（單位）按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級機構(gòu)75人以內(nèi)（含75人）的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上（含226人）的保留5輛；副廳級機構(gòu)75人以內(nèi)(含75人）的保留1輛、76人以上（含76人）的保留2輛。
??州市本級：昆明市作為國家認定的大城市（Ⅰ型），可保留150輛以內(nèi)；滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)。其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以內(nèi)；楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以內(nèi)；玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以內(nèi)；西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以內(nèi)。留用的車輛由各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）統(tǒng)籌。
??縣市區(qū)本級：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量等因素，將全省縣市區(qū)分為四類。原則上Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以內(nèi)；Ⅱ類可保留80輛以內(nèi)；Ⅲ類可保留70輛以內(nèi)；Ⅳ類可保留60輛以內(nèi)。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可保留2輛以內(nèi)；半山區(qū)可保留3輛以內(nèi)；山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留用的車輛，上級不得截留，確有必要增加車輛的，應(yīng)從所屬縣市區(qū)本級留用車輛數(shù)中調(diào)劑。
??各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)場：各類國家級和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)等管理機構(gòu)可留用少量機要通信和應(yīng)急用車，并納入州市本級統(tǒng)籌。參改范圍內(nèi)的各類農(nóng)場管理機構(gòu)可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用。
??各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）可根據(jù)當?shù)靥厥馇闆r，對縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)留用車輛進行統(tǒng)籌，但不得調(diào)配到州市本級。
??2.執(zhí)法執(zhí)勤用車
??執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按照規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級執(zhí)法執(zhí)勤部門留用執(zhí)法執(zhí)勤用車不超過編制數(shù)的30%，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下原則上不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。推動建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，對保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車進行統(tǒng)一集中管理。執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車全部納入改革范圍。
??3.特種專業(yè)技術(shù)用車
??符合規(guī)定的特種專業(yè)技術(shù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，按照一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車分類，同時需附裝載專業(yè)設(shè)備清單，逐級匯總審核后，報省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準。
??4.調(diào)研和接待用車
??縣級以上黨委和政府可保留少量調(diào)研車輛，不固定專人使用，用于保障各級黨政負責(zé)同志下鄉(xiāng)調(diào)研等活動。接待用車可以取消的一律取消，通過社會化方式提供；不具備社會化保障條件的，通過各級公務(wù)用車服務(wù)平臺保障。調(diào)研和接待用車以中巴車型為主，實行編制總量控制，集中管理。
??（四）創(chuàng)新公務(wù)交通保障機制
??各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，以本方案核定的平臺車數(shù)量為基數(shù)組建公務(wù)用車服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法用車平臺，州市本級平臺車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上不得少于25輛，平臺車基數(shù)不足的要在本級留用車輛總數(shù)中進行調(diào)增。公務(wù)用車服務(wù)平臺用于保障跨區(qū)域出差、大型會議、重大接待等公務(wù)活動，并且要搭建預(yù)約服務(wù)系統(tǒng)，預(yù)約信息要向本級部門公開，服務(wù)價格要統(tǒng)一核定，透明結(jié)算。綜合執(zhí)法用車平臺用于保障跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤和重大突發(fā)事件的應(yīng)急用車需要，要利用信息化手段提高使用效率，降低使用成本，各級要在2年內(nèi)建成到位。對于中央明確允許配備執(zhí)法執(zhí)勤用車系統(tǒng)之外、但在實際工作中確實擔(dān)負執(zhí)法任務(wù)的部門，可通過使用綜合執(zhí)法用車平臺車輛予以保障。
??若遇重大突發(fā)應(yīng)急事件，各級政府必要時可調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各部門留用車輛，也可協(xié)商調(diào)用相鄰行政區(qū)域車輛。鼓勵各地區(qū)積極探索符合當?shù)貙嶋H的公務(wù)出行保障方式。
??（五）妥善安置司勤人員
??各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責(zé)任主體。要根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同；未聘用人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或者勞動合同的終止、解除工作，維護其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由同級財政予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門組成工作組，負責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進。
??（六）公開處置取消的公務(wù)用車
??各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留。各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）可在本級部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，垂管部門在本系統(tǒng)內(nèi)，對擬取消的公務(wù)用車進行一對一調(diào)劑，將車況較好的調(diào)劑到邊遠、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調(diào)劑到非參改單位或者變相增加各級留用車輛。對于確定取消的公務(wù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車主管部門按照有關(guān)要求統(tǒng)一規(guī)范、公開透明處置。
??六、強化管理
??（一）嚴格定向化保障車輛管理
??各級黨政機關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標準。用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應(yīng)當使用新能源汽車。按照國家機關(guān)事務(wù)管理局等5部門印發(fā)的《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》（國管節(jié)能〔2014〕293號）要求，確保全年購買新能源汽車達到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按照規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實行統(tǒng)一或者單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標識，采用衛(wèi)星定位等手段，實現(xiàn)全程有效監(jiān)督，確保規(guī)范合理使用。
??（二）完善財務(wù)管理
??各地區(qū)各部門要加強財務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級核定公務(wù)交通補貼數(shù)額，嚴格補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。對未參加公務(wù)用車制度改革的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。
??（三）切實保障公務(wù)出行
??鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地區(qū)要采取有效措施，健全城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，有效增加社會化交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。及時研究解決公務(wù)出行遇到的問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。
??（四）加強監(jiān)察審計
??各地區(qū)各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
??紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督，并會同省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，對全省推進、完成公務(wù)用車制度改革各項任務(wù)進行集中檢查和重點抽查，督促各地區(qū)各部門履行公務(wù)用車制度改革主體責(zé)任。注重發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處和糾正違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，對違反規(guī)定的，嚴肅追究查處有關(guān)人員的責(zé)任。
??審計部門要把車輛配備和運行維護費用、公務(wù)交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督，重點對公務(wù)用車制度改革后超范圍、超標準發(fā)放公務(wù)交通補貼，變相多留用車輛等問題進行全面檢查和督促整改。
??七、組織實施
??（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
??各地區(qū)各部門要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，完善工作機制，認真落實推進各項改革任務(wù)，確保公務(wù)用車制度改革改成功、改到位。
??各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）、省級各部門（單位）公務(wù)用車改革實施方案報省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。同時按照下管一級的原則，由各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）指導(dǎo)所屬縣市區(qū)公務(wù)用車制度改革。
??非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案，按照中央統(tǒng)一部署適時制定、有序推進。
??（二）扎實推進，務(wù)求實效
??各地區(qū)各部門要認真研究部署公務(wù)用車制度改革工作，明確任務(wù)分工和責(zé)任落實，周密制定車改實施方案，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)。要及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進。
??（三）做好宣傳，營造氛圍
??公務(wù)用車制度改革涉及深層次的利益關(guān)系調(diào)整，社會關(guān)注度高，要切實做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳相關(guān)政策、經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)注，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，營造良好的改革氛圍。
