來源：法治日報-法治網(wǎng)
記者 梁平妮
通訊員 匡雪 張杜帥
5年來，全省檢察機關(guān)不捕率、不訴率分別上升6.9和19.5個百分點，刑事案件訴前羈押率由2017年的41.6%下降至2022年的16.2%，低于全國平均水平，位居全國前列……這是山東檢察機關(guān)深入貫徹落實少捕慎訴慎押新政策交出的“成績單”。
近年來，山東檢察機關(guān)準確把握“寬”與“嚴”的辯證關(guān)系，在對嚴重暴力、涉黑涉惡等案件堅決從嚴從重打擊的同時，對符合條件的輕罪案件，不斷強化理念引領(lǐng)、扛牢主導責任、創(chuàng)新機制保障，逐步形成具有山東特色的輕罪非羈押、不起訴模式，在減少不必要羈押、起訴上持續(xù)發(fā)力，立足辦案促進和諧穩(wěn)定。
“檢察機關(guān)是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要參與者、推動者，深化落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，是檢察機關(guān)助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐。山東檢察機關(guān)堅持寬嚴相濟、寬嚴適度，將少捕慎訴慎押刑事司法政策融入檢察履職和監(jiān)督辦案全過程，著力提升為大局服務(wù)、為平安盡責、為人民司法的質(zhì)效，立足本職促進法治文明進步，不斷厚植黨的執(zhí)政根基，為中國式現(xiàn)代化山東實踐保駕護航。”山東省人民檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛說。
能動規(guī)范履職
“謝謝檢察官叔叔給我改過自新的機會，我一定好好上學，不辜負您對我的幫助?！痹谛４髮W生小任緊緊握著辦案檢察官的手，眼里含著感激的淚水。
2022年7月，因涉嫌盜竊犯罪的小任被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。在此之前，小任剛收到大學錄取通知書。承辦檢察官本著“教育、挽救、懲戒、警示”的原則，綜合考慮小任無其他犯罪前科，自愿認罪認罰，涉案財物已歸還被害人，積極賠償被害人經(jīng)濟損失并取得諒解，犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大，擬對其作不起訴處理。之后，檢察院組織召開案件公開聽證會，擬作不起訴的意見得到各方高度認同。
近年來，山東檢察機關(guān)研究制定《關(guān)于進一步加強和規(guī)范不起訴案件辦理工作的指導意見》等文件，不斷規(guī)范逮捕、起訴、羈押工作流程，指導一線檢察官精準辦案，做到寬嚴有據(jù)、有度。建立審查逮捕社會危險性條件實質(zhì)審查和捕后羈押必要性動態(tài)評估機制，持續(xù)深化開展羈押必要性審查專項活動，根據(jù)取證進展、犯罪嫌疑人認罪悔罪等情況動態(tài)評估羈押人員的社會危險性，對沒有繼續(xù)羈押必要的依法及時變更強制措施。
同時，山東省檢察院不斷調(diào)整優(yōu)化考核評價辦法，提高逮捕質(zhì)量指標權(quán)重，將落實政策情況納入市級檢察院檢察長和刑事檢察部門負責人述職述責內(nèi)容。實施捕訴案件質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控和通報制度，省檢察院檢委會每兩個月研判分析業(yè)務(wù)態(tài)勢，及時查找原因、研究對策、破解難題。市縣兩級檢察院建立“三級審查”機制，明確對捕訴質(zhì)量問題常見多發(fā)的9類案件擬作出批捕決定的，提交檢察官聯(lián)席會研究、部門負責人審核、分管檢察長把關(guān)，確保案件質(zhì)量。
強化機制創(chuàng)新
近年來，山東檢察機關(guān)堅持數(shù)字賦能，強化機制創(chuàng)新和已有制度的融通銜接，有力推動非羈押強制措施適用工作提質(zhì)增效。
為有效破解“取保監(jiān)管乏力”“一放就跑”等影響非羈押強制措施深入適用的問題，山東省檢察院協(xié)同省公安廳在全省部署推廣具備定位、打卡、預警等功能的“電子手表”“非羈押云管碼”等大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，通過“紅、黃、綠”三級風險動態(tài)評估調(diào)整，實現(xiàn)對取保候?qū)徣藛T特別是外地人員的適度有效監(jiān)管。截至目前，全省已適用9000余人次，適用后未出現(xiàn)犯罪嫌疑人脫保、再犯罪等情形。
創(chuàng)新推動建立刑事賠償、環(huán)境修復等保證金提存制度，對認罪認罰、有賠償意愿且有賠償能力，但因與被害人的訴求分歧較大而未能達成調(diào)解或者和解協(xié)議的犯罪嫌疑人，可自愿向公證機構(gòu)等第三方提存高于被害人損失數(shù)額的賠償保證金，案件判決確定賠償數(shù)額后，由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。據(jù)統(tǒng)計，截至目前全省適用賠償保證金提存制度辦理案件252件、297人，繳納保證金1722.5萬元，不批捕137人，不起訴或者提出緩刑量刑建議192人。
充分發(fā)揮認罪認罰從寬、刑事和解、速裁程序、企業(yè)合規(guī)試點等制度的集成優(yōu)勢，全流程引導犯罪嫌疑人認罪認罰、達成和解，依法采取非羈押措施。近年來，全省認罪認罰從寬制度適用率持續(xù)保持在90%以上，2022年全省認罪認罰不批準逮捕共5819人。
同時，組織開展社會危險性量化評估試點，重點圍繞罪行較輕但逮捕率、捕后判輕緩免率偏高的交通肇事、輕傷害等案件，指導試點檢察院探索出臺常見罪名社會危險性量化評估指引，最大程度減少不必要羈押。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率為1.9%，同比下降了9.1個百分點。
凝聚協(xié)作合力
做好少捕慎訴慎押工作，不能僅靠檢察機關(guān)一家單打獨斗。如何變“獨角戲”為“大合唱”？山東檢察機關(guān)積極爭取公安、審判、司法行政和社會力量的支持，圍繞強化捕前分流、充分保障訴訟權(quán)利、共建非羈押社會支持體系，努力構(gòu)建全方位的少捕慎訴慎押工作配套保障體系，凝聚起社會化協(xié)作聯(lián)動的工作合力。
深化檢警協(xié)作，通過提前介入、類案指引、檢察建議等形式，規(guī)范報捕流程、明確報捕標準，將無逮捕必要的案件過濾出來。2022年，全省刑事案件報捕率較2017年下降19.77個百分點。
在認罪認罰案件律師見證全覆蓋的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省司法廳在全省開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作，為所有在審查起訴環(huán)節(jié)沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人指定辯護律師，充分聽取辯護律師意見，確保符合取保候?qū)彈l件的“應(yīng)用盡用”“能用盡用”。
同時，依托市域社會治理大平臺，推動將非羈押人員納入網(wǎng)格化管理，聯(lián)合團委、司法行政、婦聯(lián)、教育、民政等部門在全省搭建觀護基地131個，通過提供技能培訓、心理疏導等對非羈押人員進行幫教，形成全社會共同參與、協(xié)作共贏的幫扶教育新機制，有效減少逃跑、再犯罪等訴訟風險。
“下一步，我們將積極深化‘以轉(zhuǎn)變司法理念為先導、以扛牢主導責任為核心、以社會危險性和起訴必要性實質(zhì)審查為根本、以社會化協(xié)作為保障’的少捕慎訴慎押工作體系，進一步強化捕訴案件質(zhì)量把控，加大檢察聽證力度，注重做好不捕不訴‘后半篇文章’，為打擊犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾、促進和諧貢獻檢察力量?！鄙綎|省檢察院副檢察長蔣萬云說。
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