海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：

  《海門市電動自行車綜合治理工作方案》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

  海門市人民政府辦公室

  2018年8月14日

  海門市電動自行車綜合治理工作方案

  近年來，隨著電動車自行車大量投入使用，電動自行車充電不當引發(fā)的火災傷亡事故、涉及電動自行車的道路交通安全事故頻發(fā)，同時，以電動自行車為目標的盜搶案件始終處于高位運行狀態(tài)。為有效遏制電動自行車火災事故多發(fā)勢頭，切實消除道路交通安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務院、省市政府相關(guān)工作部署，經(jīng)市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開展電動自行車綜合治理工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：

  一、工作目標

  電動自行車綜合治理由三個方面專項治理組成，即：電動自行車消防安全專項治理，電動自行車道路交通安全專項治理，打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理。

  1.通過組織開展電動自行車消防安全專項治理，實現(xiàn)“三個明顯，一個不發(fā)生”的工作目標，即：電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人火災事故明顯減少，不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故。

  2.通過組織開展電動自行車道路交通安全專項治理，達到“四個明顯”的工作目標，即：電動自行車闖紅燈、不按車道行駛及越線停車等交通違法行為明顯減少；道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)；涉及電動自行車道路交通事故明顯下降；全市電動自行車上牌率和治安信息登記率明顯提高。

  3. 通過組織打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理，整治一批二手電動自行車交易市場，收繳一批涉盜涉搶電動自行車，發(fā)現(xiàn)一批盜搶電動自行車案件線索，破獲一批盜搶電動自行車案件，查處一批盜搶電動自行車和銷贓、收贓的違法犯罪分子，摧毀一批盜搶電動自行車的犯罪團伙，退回一批被盜電動自行車，建立健全打擊電動自行車盜銷犯罪長效機制，大力提升人民群眾的安全感和滿意度。

  二、綜合治理重點

  （一）電動自行車消防安全專項治理重點。

  1.電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量。無證非法生產(chǎn)、不按標準或者降低標準生產(chǎn)電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

  2.電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等來源不明和不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

  3.電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器、短路保險裝置等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。

  4.電動自行車使用管理。電動自行車違規(guī)停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室、半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車在人員密集場所、“群租房”“三合一”場所、居民住宅等有人員經(jīng)?；顒拥目臻g內(nèi)停放或充電，占用汽車停車庫與汽車混合停放，與相鄰建筑物未保持安全距離。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接及“飛線”充電現(xiàn)象，充電設(shè)施安裝不規(guī)范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。

  （二）電動自行車道路交通安全專項治理重點。

  1.電動自行車未依法登記上道路行駛的行為；

  2.電動自行車未在非機動車道內(nèi)行駛的行為；

  3.電動自行車不按交通信號燈通行的行為；

  4.電動自行車逆向行駛的行為；

  5.電動自行車不按規(guī)定載人的行為；

  6.電動自行車其他道路交通違法行為。

  （三）防范打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理重點。

  1.清理非法交易電動自行車的舊貨交易市場、廢舊收購站（點）等場所；收贓、銷贓電動自行車的維修站（點）。

  2.整治電動自行車盜竊重點地區(qū)和場所；易于窩藏被盜電動自行車的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地等場所等。

  三、工作措施

  （一）電動自行車消防安全專項治理。

  1.規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。積極勸導群眾不要在有人員活動的場所室內(nèi)停放電動自行車或充電，不“飛線”充電。推進電動自行車集中規(guī)范停放充電。新建住宅小區(qū)須合理設(shè)置電動自行車集中充電區(qū)域，配置充電設(shè)施的非機動車停車位應不低于非機動車停車位總數(shù)的50%。住建部門要將新建住宅小區(qū)配置電動自行車充電設(shè)施的要求納入建設(shè)項目規(guī)劃條件，審批部門會同消防、審圖部門在方案審查時予以落實，消防部門在竣工驗收時作專項驗收。建設(shè)單位在申請規(guī)劃方案技術(shù)審查時，設(shè)計圖紙及停車位匯總表中應明確配置充電設(shè)施的非機動車停車位的位置和數(shù)量，設(shè)置充電設(shè)施的非機動車停車位須按《車庫建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ100-2015）中電動自行車的尺寸要求布置。要按照“一區(qū)一策”的要求，系統(tǒng)調(diào)研，精心組織，推進建成小區(qū)建設(shè)智能集中充電系統(tǒng)，配置比例不得低于小區(qū)總戶數(shù)的30%。年底前確保一半以上的建成小區(qū)完成安裝智能集中充電系統(tǒng)，2019年年底前實現(xiàn)全覆蓋。要督促指導勞動密集型企業(yè)、大型商場市場等盡快建成智能集中充電系統(tǒng)。所有智能集中充電系統(tǒng)必須符合《江蘇省電動自行車停放、充電場所防火技術(shù)要點》（見附件1）。此外，要積極推廣安裝電氣火災監(jiān)控和可視監(jiān)測系統(tǒng)，加強日常巡查值守。

  2.依法嚴格整治。在銷售流通領(lǐng)域：由市場監(jiān)管局負責，對全市電動自行車及配件的銷售及維修經(jīng)營主體實施專項檢查。檢查對象以個體經(jīng)銷、維修戶為重點，檢查范圍以蓄電池、充電器為重點，堅決查處在生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)不合格的電動自行車及蓄電池、充電器等配件，對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索及時移送公安部門查處。在日常管理環(huán)節(jié)：（1）對有物業(yè)管理的住宅小區(qū)。由物業(yè)服務企業(yè)履行告知、檢查和管理責任。物業(yè)服務企業(yè)要加強住宅小區(qū)內(nèi)的宣傳，在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放電動自行車后，要對電動自行車所有人（行為人）進行勸導教育，拒不改正的，在保存相關(guān)證據(jù)后由物業(yè)服務企業(yè)將電動自行車鎖定并在車上張貼違規(guī)告知單，并報告所在地公安派出所實施處罰。因電動自行車違規(guī)停放和充電受到公安部門行政處罰達三次的，納入失信人員名單。（2）對無物業(yè)管理的住宅小區(qū)和村（社區(qū)）。由村（社區(qū)）組織宣傳、巡查和勸導工作。在巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)充電停放電動自行車后，要對電動自行車所有人（行為人）進行勸導教育，拒不改正的，在保存相關(guān)證據(jù)后，報告所在地公安派出所實施處罰。因電動自行車違規(guī)停放和充電受到公安部門行政處罰達三次的，納入失信人員名單。（3）社會單位要加強宣傳教育和內(nèi)部管理，履行安全管理的主體責任，嚴禁在室內(nèi)公共空間停放電動自行車和充電。該項工作納入行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)檢查和日?？己朔秶?。（4）物業(yè)服務企業(yè)要按合同約定，履行住宅小區(qū)消防安全管理責任，杜絕在不合規(guī)地下室、室內(nèi)公共空間等部位停放電動自行車和充電。發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)放任電動自行車違規(guī)停放和充電的，由公安部門依法予以行政處罰，并將處罰情況通報住建部門，記入誠信檔案。

  （3）強化宣傳教育。充分運用各類媒體，及時曝光違法生產(chǎn)企業(yè)和銷售、改裝單位，宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，引導群眾購買、使用質(zhì)量合格的電動自行車及電池、充電器等配件。廣泛張貼公安部《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災防范的通告》和江蘇省《電動車停放、充電場所和民用建筑燃氣使用場所消防安全須知》，通過制作動畫、掛圖、橫幅、標語等方式宣傳通告內(nèi)容，大力普及電動自行車消防安全知識。要積極發(fā)動群眾舉報火災隱患和消防違法違規(guī)行為。

  （二）電動自行車道路交通安全專項治理。

  1.強化源頭管理。各公安派出所要組織民警深入轄區(qū)，全面排摸電動自行車銷售點情況。同時，要通過上門排查，弄清轄區(qū)居民電動自行車底數(shù)，包括上牌數(shù)、信息登記數(shù)、未登記上牌數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，要安排專人負責做好電動自行車上牌登記和信息采集錄入工作，確保登記數(shù)、上牌發(fā)證數(shù)和系統(tǒng)錄入數(shù)相一致。同時，要采取民警上門登記、群眾自愿登記、組織單位集中登記等多種方式，最大限度提高電動自行車上牌率和信息采集錄入率。要督促電動自行車銷售點和專賣店設(shè)立信息采集點，統(tǒng)一安裝信息采集終端，落實商家、店主的信息采集責任。

  2.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。公安、住建、交通運輸?shù)炔块T要對全市道路電動自行車通行空間的合理性和完善性進行調(diào)研優(yōu)化。通過規(guī)范車道分配、設(shè)置機非隔離設(shè)施、噴涂地面文字標識等措施，明確非機動車的通行路段。要科學調(diào)整信號燈配時，重點解決商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、學校等交通聚集點附近人行橫道、交通信號燈設(shè)置不科學、不合理問題，特別是配時過短的問題，確保非機動車通行路權(quán)。

  3.嚴格路面管控。公安部門要結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作的開展，科學合理安排勤務，整合警力資源，選擇一批電動自行車違法行為突出的路口、路段，運用定點處罰和巡邏查糾相結(jié)合的方法開展整治行動。城區(qū)道路要重點加強主要路口和主次干道的管理，提高電動自行車的守法率；農(nóng)村公路要重點抓好集貿(mào)市場周邊、轄區(qū)主要交通路口的管理，提高電動自行車的登記上牌率。要將每周二的早高峰時段作為全市電動自行車整治統(tǒng)一行動日，以最嚴厲的管控措施，嚴打電動自行車各類道路交通違法行為，確保在最短時間內(nèi)形成嚴管嚴治的整體氛圍。各派出所要強化打擊妨礙公務、暴力抗法行為，保障專項整治的順利開展。

  4.強化協(xié)作配合。公安、市文明辦及交通運輸部門要共同抓好文明交通志愿者、駕校學員早晚高峰時段的文明交通勸導服務活動；要會同“美團”、“餓了么”等外賣企業(yè)開展外賣行業(yè)電動自行車交通秩序聯(lián)合整治，嚴查嚴治外賣配送車輛交通違法行為。

  （三）防范打擊電動自行車盜搶犯罪專項治理。

  1.充分運用技防手段。要在密織巡防網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對所有電動車集中停車點位、易發(fā)生電動車被盜案件的區(qū)域、場所，加密安裝技防監(jiān)控探頭，并全部接入公安機關(guān)監(jiān)控平臺，落實專職人員實施巡查，確保一旦發(fā)現(xiàn)電動車被盜，第一時間實施抓捕；對未能現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的被盜案，能夠循線追蹤，提高破案率。要積極爭取移動、聯(lián)通、電信等運營商支持，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，采取充話費免費安裝GPS定位防盜系統(tǒng)的方法，動員電動自行車用戶安裝GPS定位防盜系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生被盜情況能實時提醒，精確定位，精準抓捕。

  2.探索建立保險理賠制度。要積極爭取移動、聯(lián)通和電信等運營商及相關(guān)保險公司的支持，開展電動自行車車主充話費送保險業(yè)務，只要充值一定數(shù)量的話費，就能享受電動自行車盜搶險保障。一旦被保電動自行車被盜，就能通過商業(yè)保險得到相應補償，以此減輕涉案群眾經(jīng)濟負擔。

  3.集中開展專項打擊整治。公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，有針對性設(shè)置卡點，調(diào)整盤查重點，加強盤查力度，通過盤查爭取收繳一部分疑似涉案車輛。要對在調(diào)查排摸和偵查辦案工作中掌握的收贓重點地區(qū)和黑市銷贓點，組織力量集中整治清理，發(fā)現(xiàn)疑似涉案車輛一律查扣。要加強對車輛交易、維修行業(yè)和舊貨交易市場、廢舊金屬收購點、鑰匙修配店鋪的清理整治，對發(fā)現(xiàn)的無牌無證、未裝車鎖、撬毀鋼印、鎖有撬痕、久停不用等可疑車輛，要認真查驗登記和核查來源，對無主車輛及時予以清理收繳。要對與可疑車輛相關(guān)的人員嚴加甄別和查證，擴大線索來源，為偵破案件提供有利保障。

  四、治理時間和步驟

  綜合治理共分兩個階段進行。

  1.動員部署階段（2018年7月31日之前）。市政府召開電動自行車綜合治理動員部署會議，對綜合治理工作進行總體部署。各區(qū)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門按照本方案要求，結(jié)合本地、本部門實際，制定具體實施方案，將治理任務、工作責任落實到具體部門和單位。要發(fā)布電動自行車綜合治理相關(guān)通告，發(fā)動社會廣泛參與綜合治理工作。

  2.集中整治階段（2018年8月1日至年底）。按照綜合治理工作要求，組織開展三個方面的專項治理工作。探索建立長效工作機制，健全電動自行車各項管理制度。

  五、工作要求

  1.加強組織領(lǐng)導。各地、各相關(guān)部門要高度重視電動自行車綜合治理工作，將其納入重要議事日程，作為一項重點民生工程，明確任務分工、細化整治措施、有序組織開展。市政府成立由胡文瑞副市長任組長，市委宣傳部、市發(fā)改、公安、住建、市場監(jiān)管、安監(jiān)、行政審批、供電、消防等相關(guān)部門負責同志為成員的電動自行車綜合治理領(lǐng)導小組，負責綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度（領(lǐng)導小組及辦公室組成人員名單見附件2）。電動自行車綜合治理工作將納入對各地和相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和綜治考核。各地、各相關(guān)部門也要相應成立專門工作機構(gòu)，定期分析研判，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

  2.強化部門協(xié)作。電動自行車綜合治理工作涉及多個部門，宣傳、發(fā)改、公安、住建、市場監(jiān)管、安監(jiān)、行政審批、供電、消防等部門要切實強化“一盤棋”的治理理念，各司其職、各盡其責，相互配合、協(xié)調(diào)行動，形成監(jiān)管工作合力。綜合治理領(lǐng)導小組辦公室要及時掌握并通報工作進展情況，研究采取針對性措施。對綜合治理工作中存在的突出問題，要及時提請市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、組織、投入等方面予以保障，推動問題及早解決。