為了進(jìn)一步增強(qiáng)市政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《撫州市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《撫州市電動自行車通行管理條例（草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見，社會公眾可對其提出具體意見或者建議。

  有關(guān)單位和各界人士如有修改意見和建議，可在2019年8月4日前，通過以下方式提出：

  （一）通過信函方式寄至：撫州市玉茗大道與竹山路交叉口市直綜合辦公1號樓市司法局立法科(郵政編碼：344000)，并請在信封上注明“電動自行車”字樣。

  （二）通過電子郵件方式發(fā)送至：fzbwjshk@163.com

  附件：撫州市電動自行車通行管理條例（草案征求意見稿）

  2019年7月3日

  附 件

  《撫州市電動自行車通行管理條例

  （草案征求意見稿）》

  第一條【立法目的、依據(jù)】為了加強(qiáng)電動自行車通行管理，保障道路交通安全、有序，保護(hù)道路交通參與者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《江西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

  第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車通行以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本條例。

  本條例所稱電動自行車是指符合國家標(biāo)準(zhǔn)，以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或者電驅(qū)動功能的兩輪自行車。

  第三條【職責(zé)分工】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

  市、縣(區(qū))人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的登記和通行的監(jiān)督管理工作。

  市、縣（區(qū)）人民政府市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、城市管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、應(yīng)急管理等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好相關(guān)管理工作。

  第四條【通行管理基本原則】電動自行車的通行管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、便民的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)電動自行車駕駛?cè)诵纬砂踩?、文明出行的意識和行為習(xí)慣。

  第五條【基礎(chǔ)設(shè)施】市、縣（區(qū)）人民政府及其公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)城市道路，劃設(shè)非機(jī)動車道，建設(shè)方便電動自行車通行的設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)配建、增建電動自行車集中停放場所，為電動自行車停放提供條件。任何單位和個人不得擅自改變電動自行車停車場地使用性質(zhì)，不得擅自撤除電動自行車停車場所。

  第六條【宣傳教育】國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織應(yīng)當(dāng)通過各種形式開展電動自行車文明駕駛、道路交通安全法律法規(guī)等教育宣傳活動，提升電動自行車駕駛?cè)说牟僮骷寄芎徒煌ò踩庾R。

  第七條【鼓勵保險】鼓勵保險公司在本市開展電動自行車、電動自行車道路交通安全事故責(zé)任保險業(yè)務(wù)。

  第八條【上路條件】電動自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，核發(fā)電動自行車號牌和登記證后，方可上道路行駛。

  新購電動自行車可以持購車憑證自購車起三十日內(nèi)臨時通行。

  第九條【登記條件】公安機(jī)關(guān)交通管理部門對納入《江西省非機(jī)動車上牌登記產(chǎn)品目錄》的電動自行車應(yīng)當(dāng)予以登記，未納入目錄的不予登記。

  第十條【不得拼裝、改裝】對出廠后的電動自行車進(jìn)行了以下拼裝、改裝的不得登記和上路行駛：

  (一)拼裝的電動自行車;

  (二)改裝動力裝置、改動限速裝置等技術(shù)參數(shù)的電動自行車;

  (三)在車上搭篷、安裝掛架、加裝或者改裝座位等改變外形、影響安全行駛的電動自行車。

  第十一條【登記手續(xù)】電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)自購車之日起三十日內(nèi)向住所地的縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理登記，現(xiàn)場交驗車輛，并提交下列材料：

  (一)車輛所有人身份證明或者單位組織機(jī)構(gòu)代碼等證明；

  (二)購車發(fā)票或者其他合法來源憑證；

  (三)車輛出廠合格證明；

  (四)電動自行車所有人委托代理人申請車輛登記的，應(yīng)當(dāng)提供委托書和雙方當(dāng)事人身份證明。

  第十二條【變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記】已經(jīng)登記上牌的電動自行車更換車身、車架或者因質(zhì)量原因更換整車的，電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，攜帶本人身份證明向原登記機(jī)關(guān)交驗車輛，申請辦理變更登記。

  已經(jīng)登記上牌的電動自行車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在所有權(quán)轉(zhuǎn)移之日起三十日內(nèi)，攜帶身份證明、該車輛號牌和登記證，到原登記機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)移登記。

  已經(jīng)登記上牌的電動自行車滅失或者因質(zhì)量原因退車的，電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，攜帶本人身份證明向原登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

  第十三條【號牌、登記證補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)】電動自行車的號牌、登記證丟失或者損毀的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，攜帶本人身份證明向原登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)。

  第十四條【號牌使用】電動自行車號牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝，并保持號牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損，不得轉(zhuǎn)借、涂改。

  禁止偽造、變造或者使用偽造、變造電動自行車號牌和登記證，禁止使用其他電動自行車的號牌和登記證。

  第十五條【駕駛?cè)恕吭诘缆飞像{駛電動自行車，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)年滿十六周歲。

  第十六條【應(yīng)遵守的通行規(guī)定】在道路上駕駛電動自行車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

  （一）應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動車道內(nèi)通行；沒有非機(jī)動車道的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車道的右側(cè)通行，通行路面范圍不超過從道路右側(cè)邊緣線算起1.5米；

  （二）按照交通信號、交通標(biāo)志、標(biāo)線指示通行，服從交通警察的指揮；

  （三）保持電動自行車的制動器、車鈴和夜間反光裝置完好；

  （四）與相鄰行駛的車輛保持安全距離，在與行人混行的道路上或者行經(jīng)人行橫道時避讓行人；

  （五）轉(zhuǎn)彎、變更車道、靠邊停車時減速慢行，并提前開啟轉(zhuǎn)向燈或者伸手示意；

  （六）超車時提前開啟左轉(zhuǎn)向燈或者伸手示意，在確認(rèn)有充足的安全距離后，從前車的左側(cè)超越；

  （七）非機(jī)動車道被占用無法正常通行時，可以在受阻

  路段借用相鄰的機(jī)動車道靠右側(cè)行駛，并在通過被占用路段后迅速駛回非機(jī)動車道；

  （八）限載一名十二周歲以下未成年人，搭載學(xué)齡前兒

  童的，應(yīng)當(dāng)使用安全座椅；

  （九）載物高度從地面起不得超過一百五十厘米，寬度

  左右各不得超出車把十五厘米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身三十厘米。

  （十）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

  第十七條【禁止的行為】在道路上駕駛電動自行車不得有下列行為：

  （一）不按交通信號指示通行；

  （二）醉酒駕駛電動自行車；

  （三）扶身并行、互相追逐或者曲折競駛；

  （四）逆向行駛或者不按規(guī)定掉頭；

  （五）牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引，雙手離把或者手中持物；

  （六）以手持方式使用電話；

  （七）進(jìn)入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機(jī)動車專用道；

  （八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

  第十八條【車輛停放】駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點按照標(biāo)志、標(biāo)線有序停放電動自行車。

  沒有規(guī)定停放地點的，電動自行車應(yīng)當(dāng)停放在不影響其他車輛、行人通行的地點。不得影響市容環(huán)境，不得占用盲道、建筑物的疏散通道、安全出口和樓梯間。

  第十九條【停放場地】車站、碼頭等客流量大的站點，醫(yī)院、學(xué)校、商場、集貿(mào)市場、步行街、影劇院、景區(qū)等人員流動較多的場所，其管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動自行車停放場地，并落實專人管理或者委托車輛停放專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動自行車停車場所，由其管理者組織實施管理。

  鼓勵和支持在電動自行車集中停放場所設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施。

  第二十條【臨時限行】公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，在特定的區(qū)域、路段、時段可以對電動自行車采取臨時限制、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通措施的，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。

  第二十一條【違反電動自行車管理規(guī)定責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照下列規(guī)定處理：

  （一）違反本條例第八條規(guī)定，駕駛應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀碾妱幼孕熊嚿系缆沸旭偟?，處三十元罰款，并告知當(dāng)事人補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)；

  （二）違反規(guī)定，駕駛未取得臨時號牌和登記證的不符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪電動車上道路行駛的，處二百元罰款。駕駛超過臨時號牌和登記證有效期的兩輪電動車的，處二百元罰款，駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其兩輪電動車，駕駛?cè)私邮芴幚砗螅瑧?yīng)當(dāng)立即發(fā)還兩輪電動車；

  （三）違反本條例第十條規(guī)定，駕駛拼裝、改裝的電動自行車上路的，責(zé)令恢復(fù)原狀，可并處五十元罰款；

  （四）違反本條例第十四條第一款規(guī)定，駕駛的電動自行車未按照規(guī)定安裝號牌或者故意遮擋、污損號牌的，責(zé)令改正，并處口頭警告或二十元罰款；

  （五）違反本條例第十四條第二款規(guī)定，偽造、變造、挪用或者使用偽造、變造電動自行車號牌和登記證的，收繳其號牌和登記證，并處二百元罰款；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯其他法律法規(guī)的，按相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定處理；

  （六）違反本條例第十六條第三款規(guī)定，夜間駕駛無反光裝置的電動自行車上道路行駛也未開啟電動自行車燈光的，責(zé)令改正，并處口頭警告或十元罰款；

  （七）違反本條例第二十條規(guī)定，在臨時限制或者禁止通行的區(qū)域、路段、時段駕駛電動自行車的，責(zé)令改正，并處口頭警告或十元罰款。

  第二十二條【違反道路通行規(guī)定責(zé)任】駕駛電動自行車，違反有關(guān)道路通行規(guī)定，法律、行政法規(guī)、江西省地方性法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

  電動自行車駕駛?cè)诉`反道路通行規(guī)定，但自愿接受交通安全學(xué)習(xí)教育或者協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序的，可以從輕、減輕處罰。

  違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有影響道路通行的，不予行政處罰。

  第二十三條【違法停放的責(zé)任】違反本條例十八條規(guī)定，違法停放電動自行車的，責(zé)令改正，并處十元罰款。違法停放在車行道和非機(jī)動車道上妨礙交通秩序的由公安機(jī)關(guān)交通管理執(zhí)行處罰；違法停放占用盲道或者妨礙行人通行或者影響市容環(huán)境的，由城市管理部門執(zhí)行處罰。

  電動自行車駕駛?cè)嗽诮ㄖ锏氖枭⑼ǖ?、安全出口、樓梯間停放電動自行車或者給電動自行車充電的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處五百元以下罰款。

  第二十四條【監(jiān)管責(zé)任追究】國家機(jī)關(guān)及其工作人員在電動自行車監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）未依照本條例規(guī)定辦理電動自行車登記、行駛證、號牌的；

  （二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者接到投訴、舉報不予處理的；

  （三）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；

  （四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

  第二十五條【過渡期管理】對在本條例實施前已經(jīng)取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)放臨時號牌和登記證的不符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、未納入《江西省非機(jī)動車上牌登記產(chǎn)品目錄》的兩輪電動車，在其臨時號牌和登記證有效期內(nèi)的道路通行管理參照本條例執(zhí)行。

  第二十六條【施行日期】本條例自201年 月 日起施行。

  關(guān)于《撫州市電動自行車通行管理條例

  （草案征求意見稿）》的說明

  根據(jù)市人大常委會2019年度立法計劃要求，由市公安局牽頭、市公安局交警支隊負(fù)責(zé)、市直各有關(guān)單位配合，共同擬定《撫州市電動自行車通行管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

  一、 立法的背景和目的

  電動自行車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）于2019年4月15日起實施。新標(biāo)準(zhǔn)的施行為我市電動自行車的規(guī)范管理提供了前提條件。

  近幾年來，電動自行車由于價格適中，騎行方便、節(jié)約能源等諸多優(yōu)勢，而受到越來越多的市民的青睞。據(jù)統(tǒng)計，目前我市僅主城區(qū)的電動自行車就有20多萬輛，其中絕大部分是超標(biāo)電動車。數(shù)量龐大的電動自行車在給市民出行帶來方便的同時，也給城市交通管理帶來棘手問題。車速過快、肆意穿行，電動自行車駕駛?cè)诵袨椴灰?guī)范，交通違法行為屢見不鮮，造成我市道路交通安全隱患突出。

  因無法律依據(jù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在電動自行車管理方面缺乏有效手段。鑒于此，有必要通過地方立法建立健全對我市電動自行車的通行管理制度，保障道路交通安全、有序，維護(hù)道路交通參與者的合法權(quán)益。

  二、草案的主要內(nèi)容

  《條例（草案）》不分章節(jié)，共二十六條，主要內(nèi)容如下：

  （一）適用范圍?！稐l例（草案）》第二條明確了本條例的適用范圍，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的通行管理。同時，采用了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

  （二）部門管理職責(zé)?！稐l例（草案）》的第三條和第五條對市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了分工，第六條規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等部門對電動自行車文明駕駛負(fù)有宣傳教育義務(wù)。

  （三）登記上牌管理制度?！稐l例（草案）》的第八條明確了電動自行車的上路條件；第十一條、十二條和十三條規(guī)定了注冊登記的手續(xù)，規(guī)定了須進(jìn)行變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記的情形等，規(guī)定了電動自行車號牌的使用，規(guī)定了補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)號牌、登記證的手續(xù)。

  （四）電動自行車通行管理規(guī)則。依據(jù)上位法規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前駕駛電動自行車影響道路通行安全的主要行為，《條例（草案）》從正反兩方面擬定了駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)則，以規(guī)范通行秩序。

  1、《條例（草案）》第十五條明確了電動自行車駕駛?cè)隧毮隄M16周歲；第十六條規(guī)定了電動自行車上路通行時應(yīng)遵守的行為規(guī)則，如應(yīng)在非機(jī)動車道行駛、應(yīng)遵守相關(guān)交通行為規(guī)則等十項內(nèi)容；

  2、《條例（草案）》第十七條規(guī)定了電動自行車上路通行時禁止的行為，如不得醉酒駕駛、不得手持方式使用電話等八項內(nèi)容。

  （五）電動自行車停放管理規(guī)定?！稐l例（草案）》第十八條規(guī)定了電動自行車應(yīng)該如何停放，第十九條對停放場所的管理進(jìn)行了明確。

  （六）違法行為處罰條款。對違反本條例的規(guī)定，但在其他法律法規(guī)里沒有明確行政處罰措施的行為設(shè)定了行政處罰。《條例（草案）》第二十一條對電動自行車駕駛?cè)诉`反條例規(guī)定的相關(guān)行為設(shè)置了共計七條行政處罰。其中第二款規(guī)定了未辦理臨時號牌和登記證以及臨時期滿上道路行駛的不符合新國家標(biāo)準(zhǔn)的兩輪電動車處二百元罰款。

  （七）違法停放責(zé)任。《條例（草案）》第二十三條就違法停放的執(zhí)法主體進(jìn)行了明確。

  （八）監(jiān)管責(zé)任追究?！稐l例（草案）》第二十四條規(guī)定了電動自行車通行監(jiān)督管理部門及其工作人員在監(jiān)管過程中違反本條例行為的法律責(zé)任。