重慶市人民政府辦公廳

  關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見

  各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

  按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，按照市委、市政府的工作部署，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問題，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實有效、符合實際的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。

  （二）基本原則。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策；堅持以人為本、全面防控；堅持依法治理、立足長效；堅持分類應(yīng)對、突出重點(diǎn)。

  （三）工作目標(biāo)。針對影響學(xué)校安全的突出問題、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度、機(jī)制，深化改革創(chuàng)新，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系。

  二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系

  （四）健全學(xué)校安全教育長效機(jī)制。將安全教育與法治教育、德育教育等有機(jī)融合，納入國民教育體系，著力提升師生安全意識和逃生避險能力。發(fā)揮課堂教育主陣地作用，全面落實安全教育課時、教材、師資、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等。豐富實踐活動、體驗教育、網(wǎng)絡(luò)教育、家校共育等教育形式，根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對性地開展防溺水、消防安全、交通安全、防詐騙、防意外傷害等專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練。將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。有關(guān)部門和單位要組織專門力量，積極參與學(xué)校安全教育。鼓勵各種社會組織為學(xué)校開展安全教育提供支持。

  （五）完善有關(guān)學(xué)校安全的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。根據(jù)國家最新強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和我市實際需求，加強(qiáng)我市有關(guān)學(xué)校安全地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主、適合我市實際的地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立學(xué)校安全事項專項認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，加快教育技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，對涉校涉生教學(xué)儀器、建筑材料、設(shè)施設(shè)備、體育器械等，依法依規(guī)做好認(rèn)證。

  （六）積極探索建立學(xué)校周邊安全區(qū)域制度。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，探索建立學(xué)校周邊安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建、擴(kuò)建對校園環(huán)境帶來噪音、大氣、輻射等污染的生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等要求。健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)交通秩序管理，增強(qiáng)學(xué)生安全感。

  （七）構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險閉環(huán)防控機(jī)制。建立安全風(fēng)險預(yù)警、排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收、銷號閉環(huán)防控工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建信息共享平臺，制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單、防控責(zé)任清單，落實“日周月”隱患排查制度，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。不斷完善風(fēng)險信息系統(tǒng)，指導(dǎo)學(xué)校建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，實施行業(yè)分類分級監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好風(fēng)險防控工作。

  （八）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品。

  三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機(jī)制

  （九）健全學(xué)校安全管理責(zé)任體系。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，健全學(xué)校安全管理責(zé)任體系。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）是屬地學(xué)校安全管理的責(zé)任主體。教育部門、公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項安全管理制度。學(xué)校實行校長（園長）負(fù)責(zé)制，承擔(dān)校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常安全管理，逐級明確安全工作責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每一個職能部門、每一個崗位和每一名教職工。

  （十）健全有關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。各有關(guān)部門要切實承擔(dān)起學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。教育部門要督促學(xué)校加強(qiáng)安全教育，指導(dǎo)學(xué)校健全定期例會、門崗盤查、隱患排查整改、護(hù)校巡邏等工作制度，落實安全管理舉措，督促學(xué)校根據(jù)需要配備專兼職學(xué)校安保工作人員，完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，會同公安等部門指導(dǎo)學(xué)校做好交通、消防、安全監(jiān)管、防溺水、防恐防滲、校車等日常工作；健全校園欺凌和暴力事件監(jiān)督機(jī)制和舉報渠道，研究制定工作指導(dǎo)手冊，規(guī)范調(diào)查處理程序。公安部門要健全學(xué)校周邊日常巡邏防控制度，抓好校園及周邊治安防范、反恐防暴、交通秩序管理工作；健全警校聯(lián)動工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校健全安全管理制度；抓好涉生道路交通安全，會同教育部門共同做好校車安全監(jiān)管工作；指導(dǎo)學(xué)校做好消防安全檢查、落實消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。財政部門要優(yōu)先保障學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管。交通部門要加強(qiáng)對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路。國土房管部門要為學(xué)校重大地質(zhì)災(zāi)害或隱患的應(yīng)急處置提供專家和技術(shù)支持。環(huán)保部門要加強(qiáng)對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。衛(wèi)生計生部門要加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)。工商部門要做好校園及周邊區(qū)域內(nèi)市場主體登記及日常監(jiān)管工作。質(zhì)量監(jiān)督部門要對學(xué)校特種設(shè)備實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。金融管理部門要配合公安機(jī)關(guān)、教育部門嚴(yán)厲打擊不良“校園貸”等涉校涉生非法金融活動。食品藥品監(jiān)管部門對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。地震、林業(yè)、氣象等部門要分別加強(qiáng)對學(xué)校防震、森林防火、災(zāi)害性天氣防范工作和相應(yīng)安全教育工作的指導(dǎo)。綜治、文化、新聞出版、城市管理等部門要加強(qiáng)對校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。保監(jiān)部門要加強(qiáng)對保險公司及相關(guān)保險中介涉校涉生的保險承保、理賠等業(yè)務(wù)監(jiān)管。共青團(tuán)組織要建立和完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。

  （十一）建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍。學(xué)校應(yīng)按規(guī)定配備必要的安全保衛(wèi)力量，原則上每所學(xué)校至少有1名專兼職安全管理人員。寄宿制學(xué)校要配備宿舍管理人員。區(qū)縣政府、有條件的學(xué)?？蓪⑿@安全保衛(wèi)工作交由專門保安服務(wù)公司提供。有條件的學(xué)?？山W(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊伍。

  （十二）穩(wěn)步推進(jìn)平安校園建設(shè)工作。配齊配強(qiáng)校園安防技術(shù)裝備，校園主要區(qū)域視頻監(jiān)控要實現(xiàn)全覆蓋，有條件的區(qū)縣要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。健全警校聯(lián)動機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗豐富的民警加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)校園安全防范工作，學(xué)生在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴(yán)格落實門崗排查和登記、護(hù)校巡邏、應(yīng)急值守等制度，有條件的學(xué)?？稍O(shè)置隔離欄、升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施。公安機(jī)關(guān)要實行專案專人制度，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為，對侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴(yán)問責(zé)、依法懲處。

  （十三）構(gòu)建校舍安全保障長效機(jī)制。學(xué)校規(guī)劃、選址、建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。健全校舍安全保障長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑抗震設(shè)防有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門質(zhì)檢驗收合格后方可使用。凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

  （十四）構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。按照教育部等9個部門《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基一〔2016〕6號）要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，有效預(yù)防，依法處置。教育部門要會同有關(guān)部門積極探索建立學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的工作機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和心理危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)家庭教育的指導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。對有不良行為或暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實施訓(xùn)誡的制度。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要依法處理。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)涉校涉生網(wǎng)絡(luò)輿情時，及時予以管控并通報教育、公安等有關(guān)部門。

  （十五）構(gòu)建廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全對校園內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要與學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、家長共同構(gòu)建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機(jī)制。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

  四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機(jī)制

  （十六）健全學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制。學(xué)校發(fā)生較大安全事故，屬地區(qū)縣政府要第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，及時整合多方力量組織開展現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作，及時啟動事故報告、事故調(diào)查、善后處置和責(zé)任認(rèn)定等工作，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織開展對受威脅、受影響學(xué)校的救援和受傷害學(xué)生的救治、疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織教職工參與搶險、救助和防護(hù)。

  （十七）健全學(xué)校安全事故責(zé)任認(rèn)定、追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要組建事故調(diào)查小組，依法查清事故真相、認(rèn)定事故責(zé)任。屬校方責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，利用行政調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故。對各類“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時堅決予以制止，依法依規(guī)處理有關(guān)責(zé)任人。

  （十八）建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定購買校方責(zé)任險，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校參照義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦法執(zhí)行。民辦學(xué)校校方責(zé)任險所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自行承擔(dān)，財政已安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中列支，未安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)校，區(qū)縣可給予一定補(bǔ)助。加強(qiáng)對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁違背學(xué)生及家長意愿要求學(xué)生購買或向?qū)W生推銷保險產(chǎn)品。鼓勵社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。

  （十九）積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各區(qū)縣要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關(guān)部門探索在有需求的區(qū)縣設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納社會人士擔(dān)任人民調(diào)解員，調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

  五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制

  （二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要高度重視，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題，切實為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動和課外實踐活動提供支持和保障。各有關(guān)部門和單位要切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推動防控機(jī)制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

  （二十一）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要明確負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的處室或機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制。編制部門要適當(dāng)向教育部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的機(jī)構(gòu)傾斜。財政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。

  （二十二）健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各區(qū)縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對政府、各有關(guān)部門和單位、學(xué)校落實安全風(fēng)險防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查。對重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導(dǎo)并向社會公布督導(dǎo)報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的區(qū)縣，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

  高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，參照本實施意見，完善工作機(jī)制和建設(shè)方案，市教委等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)支持，切實履行相關(guān)職責(zé)。

  重慶市人民政府辦公廳

  2017年12月27日