江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見

  （蘇政辦發(fā)〔2017〕138號）

  各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

  加強中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作，事關(guān)師生人身安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，切實加強和改進學(xué)校安全工作，進一步提升學(xué)校安全風險防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式，不斷深化學(xué)校安全風險防控體系建設(shè)，著力營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，切實把校園建設(shè)成為最安全、最陽光的地方，努力為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供有力保障。

  （二）基本原則。

  1．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會等各方面作用，有效運用法律、行政、社會服務(wù)、市場機制等方式，加快形成合力。

  2．堅持以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患，全部納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。

  3．堅持依法治理、立足長效。突出制度建設(shè)和政策保障的根本性重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責，形成防控學(xué)校安全風險的長效機制。

  4．堅持分類應(yīng)對、突出重點。強化問題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次類型學(xué)校實際，區(qū)分風險的類型和特點，有針對性地構(gòu)建安全風險防控機制，著重解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全問題。

  （三）主要目標。針對影響學(xué)校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善相關(guān)制度和機制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、法治保障的學(xué)校安全風險預(yù)防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進、師生安全素養(yǎng)提高、校園周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制完善、防控能力全面提升。

  二、重點舉措

  （一）完善學(xué)校安全風險預(yù)防體系。

  1．突出安全教育。將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，將安全教育與法治教育、健康教育有機融合，全面納入國民教育體系，逐步納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，真正把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。落實安全教育課時，小學(xué)初中每學(xué)年不少于4課時，可在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中安排。高中階段要在學(xué)科教學(xué)和綜合實踐課程中融入安全教育內(nèi)容。安全教育要適當增加針對未成年人的現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為防范等相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強化規(guī)則意識。按規(guī)定開展健康教育和應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高師生衛(wèi)生健康意識和應(yīng)急救護能力。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點，有針對性地開展各類安全專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。整合多方資源，結(jié)合青少年校外實踐基地、法治教育實踐基地等，統(tǒng)籌建設(shè)安全教育綜合實踐基地或體驗場館。各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個綜合性安全教育實踐體驗館，面向師生經(jīng)常性地開展安全常識拓展和技能訓(xùn)練。將安全知識作為校長教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，并組織實施必要的考核。廣泛開展“安全防范進校園”等活動，鼓勵社會組織為學(xué)校開展安全教育提供支持。

  2．保證校舍及教學(xué)設(shè)施安全。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。各地要認真落實本地區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃，校舍建設(shè)嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，學(xué)校體育場館按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標準建設(shè)，優(yōu)先將中小學(xué)建成避難場所。本著安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則開展校園建設(shè)，建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關(guān)領(lǐng)域。健全校舍安全保障長效機制，定期開展校舍抗震風險、教學(xué)設(shè)施安全風險排查，保證學(xué)校校舍、場地、實訓(xùn)場所、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標準。

  3．落實學(xué)校安全國家標準和認證制度。強化學(xué)校安防建設(shè)的專業(yè)性，嚴格學(xué)校人防、物防、技防配備標準。根據(jù)學(xué)校特點，以保護學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，建立學(xué)校安全事項專項認證及采信推廣機制，對關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定做好相關(guān)認證工作。

  4．建立學(xué)生安全區(qū)域制度。各級綜治委要加強牽頭協(xié)調(diào)，健全校園周邊綜合治理長效工作機制，在學(xué)校周邊劃設(shè)學(xué)生安全區(qū)域。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等相應(yīng)要求；公安機關(guān)要優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全日常巡邏防控制度，加強校園周邊“護學(xué)崗”建設(shè)，建立高峰勤務(wù)機制，在城市學(xué)校和縣城重點學(xué)校學(xué)生上下學(xué)時段統(tǒng)籌安排警力定點值守，同時交管部門要完善交通管理設(shè)施、強化交通秩序管理。對未設(shè)置“護學(xué)崗”的學(xué)校，當?shù)卣M織群防群治力量加強巡邏守護。

  5．開展學(xué)校安全預(yù)警和風險評估。教育部門要會同相關(guān)部門建立學(xué)校安全風險預(yù)警和評估機制，列出區(qū)域性學(xué)校安全風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集、分析機制，及時進行安全風險提示，指導(dǎo)學(xué)校開展風險預(yù)防。建立臺賬制度，定期排查、匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風險隱患，落實整改責任，確定整改措施，明確整改時限。在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風險時，要第一時間通報學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。學(xué)校應(yīng)定期全面排查、動態(tài)研判校內(nèi)外安全風險，及時啟動風險防范和應(yīng)急機制。

  6．構(gòu)建學(xué)校安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)或組織，提供學(xué)校安全狀況與風險評估、隱患排查與風險預(yù)防、安全教育與風險管控、師生與家長安全素養(yǎng)評價、安保人員招聘與專業(yè)培訓(xùn)、消防設(shè)施專業(yè)維護與保養(yǎng)等方面的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定和審核學(xué)校安全風險防控預(yù)案與相關(guān)標準，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作。

  （二）完善學(xué)校安全風險管控機制。

  1．強化安全管理主體責任。教育部門、公安機關(guān)要指導(dǎo)督促學(xué)校依法健全各項安全管理制度和應(yīng)急機制。學(xué)校要切實承擔校內(nèi)安全管理主體責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確一名校領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作，并按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備人員。未設(shè)置安全管理機構(gòu)的學(xué)校，應(yīng)配備一名享受學(xué)校中層待遇的安全管理人員。學(xué)生在校期間，對校園實行封閉化管理，并在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進入校園。加強門衛(wèi)值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理，人員未經(jīng)許可嚴禁進入校園。幼兒園應(yīng)建立門禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫?，并逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。各類中小學(xué)校外活動場所、以學(xué)生為主要對象的各類培訓(xùn)機構(gòu)和課外班等，由市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確安全監(jiān)管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。深入開展無證幼兒園清理整頓，分類采取關(guān)、轉(zhuǎn)、并、建等措施，堅決整改取締無證幼兒園，實現(xiàn)合格幼兒園全覆蓋。

  2．明晰部門管理職責。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校衛(wèi)生、重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校完善相關(guān)設(shè)施，保證生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室、保健室）等符合國家衛(wèi)生標準和規(guī)范，同時對學(xué)校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問題，及時指導(dǎo)教育部門和學(xué)校采取措施妥善處置。食品藥品監(jiān)管部門要對學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營單位、供應(yīng)學(xué)生餐的集體用餐配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品藥品加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促學(xué)校落實責任，保障食品藥品符合相關(guān)標準規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校安全處置廢棄危險化學(xué)藥品及教育教學(xué)過程中產(chǎn)生的有可能造成環(huán)境風險的試劑、廢液等。交通運輸部門要加強對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學(xué)生和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務(wù)。質(zhì)監(jiān)部門要對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強學(xué)校消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實消防安全責任，全面消除火災(zāi)隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、安監(jiān)、城管等部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理監(jiān)督，切實消除各類安全隱患。

  3．配齊學(xué)校安保力量。各地要指導(dǎo)督促學(xué)校按規(guī)定和實際需要，配備必要的安全保衛(wèi)隊伍。師生員工人數(shù)少于100人的學(xué)校，至少配備1名具備資質(zhì)的專職保安員；100人以上、1000人以下的學(xué)校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配備2名專職保安員，在上述標準的基礎(chǔ)上每增加300名寄宿生增配1名保安員，并根據(jù)需要配備宿舍管理人員。逐步提高校園安保服務(wù)人員待遇，穩(wěn)定安保隊伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強突發(fā)事件處置能力。學(xué)校要加強與社區(qū)、家長的合作，有條件的學(xué)?？山踩Ｐl(wèi)志愿者隊伍，在上下學(xué)時段維護學(xué)校及校門口秩序。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，將本地區(qū)學(xué)校（含民辦學(xué)校）安保服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。

  4．推動警校緊密合作。各級教育部門、公安機關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制和應(yīng)急機制，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。公安機關(guān)要進一步完善與維護校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗豐富的民警指導(dǎo)學(xué)校安全防范工作，有條件的地區(qū)可配備專門的校園警力。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，做到學(xué)校公共區(qū)域、重點場所、重點部位安全防范全覆蓋、無死角；安裝一鍵式緊急報警系統(tǒng)、校園周界報警裝置或電子圍欄設(shè)施，按規(guī)定配齊相關(guān)防衛(wèi)器械。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。

  5．嚴格校車安全管理。各地要加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，抓緊更換、購置國家標準校車，對達不到標準要求的，不予發(fā)放校車標牌。鼓勵結(jié)合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。注重對校車運營的動態(tài)管控，依法查處校車超速、超員、不按規(guī)定線路行駛等交通違法行為，全面整治、依法查處非法接送學(xué)生車輛。

  6．防控學(xué)生校園欺凌行為。教育部門要會同有關(guān)部門研究編制學(xué)生校園欺凌行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、應(yīng)對指導(dǎo)手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析制度。學(xué)校要切實履行教育管理責任，狠抓校風校紀，落實《青少年法治教育大綱》，強化學(xué)生法治意識和自我保護意識。設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌行為。加強學(xué)生日常管理，重點關(guān)注有心理偏差和行為異常學(xué)生，重視心理健康教育，落實心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警進行訓(xùn)誡的制度。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴管的原則，指定專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員依法處理；對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、后果嚴重的，要堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運行機制。網(wǎng)絡(luò)管理部門要及時發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的校園欺凌事件，盡早管控并通報相關(guān)部門。新聞宣傳部門要加強輿論引導(dǎo)，注重保護未成年人隱私與合法權(quán)益，防止媒體過度渲染、引發(fā)不良效應(yīng)。

  7．嚴厲打擊涉及學(xué)校師生的違法犯罪行為。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止其發(fā)展蔓延。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要指定專人辦理，依法堅決處置。深化平安校園創(chuàng)建。健全學(xué)校保護未成年學(xué)生權(quán)利的制度，對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學(xué)生等行為實行零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責，應(yīng)當追究法律責任的，教育部門要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴格依法懲處。

  8．織密多方參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全校內(nèi)侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長銜接配合，共同構(gòu)建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

  （三）完善學(xué)校安全事故處理和風險化解機制。

  1．健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，當?shù)卣诘谝粫r間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時動員和組織救援，開展事故調(diào)查、責任認定、善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故時，應(yīng)優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開展救援。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置、輿情應(yīng)對和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故的，學(xué)校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護。

  2．加大學(xué)校安全事故責任追究和處理力度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，應(yīng)嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學(xué)校無責任的，要及時說明，澄清事實，避免由學(xué)校承擔不應(yīng)承擔的責任。司法機關(guān)要加強案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會依法合理認識學(xué)校的安全責任，明確學(xué)生監(jiān)護人職責。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學(xué)校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校門及學(xué)校周邊道路，在校門口或校內(nèi)滋事擾亂，侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生或非法限制師生員工人身自由，利用網(wǎng)絡(luò)或新聞媒介故意歪曲事實真相的，以及其他干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

  3．探索建立多元化的事故風險分擔機制。省財政安排專項資金為全省各級各類全日制學(xué)校在校學(xué)生和幼兒園在園幼兒統(tǒng)一購買學(xué)生人身傷害事故責任保險，用于學(xué)校處置學(xué)生在校期間和由學(xué)校統(tǒng)一安排的校外實習(xí)實訓(xùn)及其他校外實踐教育活動期間發(fā)生的安全責任事故。保險監(jiān)管部門要加強對相關(guān)學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)保險機構(gòu)結(jié)合實際簡化理賠程序、拓寬理賠范圍、提高理賠標準，并會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風險。鼓勵市縣政府和社會組織設(shè)立學(xué)校安全風險基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。

  4．支持學(xué)校依法處理安全事故。各地要在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度，教育部門和學(xué)校建立健全新聞發(fā)言人制度，提升事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。充分發(fā)揮安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專業(yè)機構(gòu)在損失評估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的優(yōu)勢，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關(guān)部門，探索建立學(xué)校安全事故調(diào)解機制，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔任調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

  三、組織領(lǐng)導(dǎo)

  （一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要高度重視學(xué)校安全風險防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標和社會治理重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研究、及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題。各相關(guān)部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的工作要求，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動學(xué)校安全防控機制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

  （二）強化工作保障。各級教育部門、公安機關(guān)要明確歸口負責學(xué)校安全風險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當向教育部門傾斜，各級公安機關(guān)主管部門要將警力向負責學(xué)校安全風險防范的機構(gòu)傾斜。各級財政部門要按規(guī)定將學(xué)校包括民辦學(xué)校的安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。健全學(xué)校安全風險防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷權(quán)威的安全風險防控專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。加快完善學(xué)校安全管理地方性法規(guī)，推動適時出臺《江蘇省學(xué)校安全條例》。

  （三）強化督導(dǎo)考核。省政府將校園安全工作作為對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責考評的重要內(nèi)容。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要按照《江蘇省中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)實施方案》，組織開展對政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實安全風險防控職責的督導(dǎo)檢查。對安防機制不健全、安防責任不落實、安保人員配備不到位、安防設(shè)施不完善的，要及時通報并責令整改。對重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導(dǎo)并向社會公布督導(dǎo)報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。各級教育部門要將安全風險防控工作落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

  各高等學(xué)校要參照本意見，結(jié)合自身實際，健全學(xué)校安全風險防控體系，完善各項工作機制。高校所在地政府及有關(guān)部門要認真履行相關(guān)職責，積極指導(dǎo)支持高校做好安全風險防控工作。

  江蘇省人民政府辦公廳

  2017年11月2日