主持人：各位記者朋友，大家下午好！很高興又見面，我們這兩天的發(fā)布會比較多，非常歡迎大家來參加今天下午的發(fā)布會。
大家都知道，教育很重要，孩子是我們的未來，所以中小學及幼兒園的安全工作事關(guān)廣大師生的健康安全，也關(guān)系到廣大家庭的幸福安全，更是關(guān)乎社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程。完善相關(guān)的學校安全制度非常必要，我省出臺了《海南省中小學（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)實施辦法（試行）》，今天下午我們召開發(fā)布會，就這個《辦法》進行政策解讀。
出席今天發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有：省政府教育總督學潘惠麗同志；省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任盧煥雄同志；省教育廳基礎(chǔ)教育處處長曾維陸同志；省教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長盧剛同志。
今天的發(fā)布會由我主持。我是省政府辦公廳新聞信息處的彭太華。
首先，請省政府教育總督學潘惠麗同志向我們介紹《實施辦法》的出臺背景和意義。
潘惠麗（省政府教育總督學）：各位新聞媒體朋友，大家下午好！非常歡迎大家來到今天發(fā)布會的現(xiàn)場，首先由我把《中小學（幼兒園）安全工作督導(dǎo)實施辦法》出臺背景給大家 做一個簡要介紹。去年12月22日在省政府的重視下，省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)國家教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的關(guān)于《中小學（幼兒園）安全工作專項 督導(dǎo)暫行辦法》的要求，結(jié)合我省實際，在全面調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺了我省關(guān)于中小學、幼兒園安全工作督導(dǎo)實施辦法，這個《辦法》是試行。并于今年1月1日正式實施?！掇k法》出臺的背景是這樣的。
首先是黨中央、國務(wù)院長期以來高度重視校園安全問題，海南省委、省政府也始終把“校園安全”作為教育工作、安全生產(chǎn)工作的重中之重。近年來，隨著我國依法行政的不斷深化和推進，在各級黨委、政府、各相關(guān)部門的共同努力下，我省中小學、幼兒園安全防控體系基本形成，保護力度不斷增強，學校的安全總體是穩(wěn)定的。但是，由于受各種因素的影響，目前我省中小學、幼兒園安全工作中仍然存在著一些問題：主要表現(xiàn)在法律法規(guī)制度還不夠完善，安全責任的落實還不夠到位，風險防控的意識還不夠強，事故處理的能力還不能適應(yīng)等等。
為了進一步做好中小學安全防控工作，加強中小學安全的管理，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的重要指示精神和有關(guān)要求，我們出臺了這樣的一個文件 。這個文件的出臺旨在督導(dǎo)市縣政府及相關(guān)職能部門切實履行主體責任和監(jiān)督職能，著力推進建立科學化、規(guī)范化、制度化的學校安全保障體系和運行機制，提 高學校安全風險防控能力，確保學校師生校園安全，確保學校秩序穩(wěn)定。
這個文件出臺的意義主要體現(xiàn)三個方面：首先，我們的實施辦法全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，是黨中央、國務(wù)院 和省委、省政府有關(guān)安全部署的細化。同時，它更是我們督促市縣全面落實安全主體責任的一個重要的抓手。第二個方面，這個辦法的出臺為我們對這項工作的 督導(dǎo)提供了法律的、制度的依據(jù)，從而推動了督導(dǎo)工作的依法規(guī)范開展和進行。由于這個辦法里面規(guī)定我們督導(dǎo)的結(jié)果要向社會公布，接受社會的監(jiān)督，從而也 推動了政府工作的公開透明，這個是第三個方面的意義所在。
另外，這個工作是由省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)實施。我們也會通過公開透明的方式來使這一項工作更加有公信力，也希望各媒體關(guān)注我們 這項工作的推動和落實。謝謝！
主持人：謝謝潘總督學。下面，由省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任盧煥雄對該《辦法》的相關(guān)內(nèi)容進行解讀。
盧煥雄（省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任）：各位媒體朋友，下面我就海南省中小學幼兒園安全工作專項督導(dǎo)實施辦法給大家做一個內(nèi)容介紹。
一、督導(dǎo)內(nèi)容
我省學校安全工作專項督導(dǎo)主要檢查市縣人民政府及相關(guān)職能部門、學校安全工作治理體制機制和能力、措施建設(shè)以及貫徹落實等情況,包括組織管理、制 度建設(shè)、預(yù)警防范、教育演練、重點治理、事故處理等六方面內(nèi)容。
二、實施主體
明確了我省學校安全工作專項督導(dǎo)的實施主體。學校安全工作專項督導(dǎo)由省教育督導(dǎo)委員會辦公室統(tǒng)一組織實施，負責對市縣人民政府及相關(guān)職能部門和學 校安全工作進行專項督導(dǎo)，市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)的學校安全工作進行專項督導(dǎo)。
三、督導(dǎo)范圍
市縣政府及有關(guān)職能部門以及中小學、幼兒園（含中等職業(yè)學校、特殊教育學校）。
四、督導(dǎo)的重點領(lǐng)域
突出海南省中小學（幼兒園）安全工作需要重點關(guān)注的事項。一是增加了“臺風、洪水、雷電、地震等自然災(zāi)害”的預(yù)警防范內(nèi)容。二是強調(diào)按照2017年10 月印發(fā)的《海南省中小學安全應(yīng)急綜合演練及基地建設(shè)實施方案》要求，開展安全教育, 定期組織溺水、交通、臺風、火災(zāi)、地震等應(yīng)急避險自救和疏散演練情 況。三是突出我省防溺水重點領(lǐng)域。根據(jù)海南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善防范中小學生溺水工作機制的通知》，強調(diào)防溺水中管理部門的責任：“市縣 水務(wù)部門在其管轄的水域，對發(fā)生溺水事件可能性較大的水域，設(shè)立醒目警示標志，加強日程巡查，并配合教育部門做好預(yù)防學生溺水工作”。
五、關(guān)于組織實施要求
自2018年1月1日起，省級專項督導(dǎo)每年一次，隨機抽取市縣進行督導(dǎo)檢查，由省教育督導(dǎo)委員會辦公室負責組織實施，市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)要依據(jù)本辦法，制 定自查方案，加強專項督導(dǎo)，強化日常檢查，每年在省級專項督導(dǎo)之前市縣專項督導(dǎo)不得少于一次。
六、督導(dǎo)程序設(shè)計
（一）印發(fā)通知。開展督導(dǎo)評估前，省教育督導(dǎo)委員會辦公室向市縣印發(fā)督導(dǎo)評估的通知。
（二）市縣自查。各市縣人民政府以及相關(guān)職能部門、學校根據(jù)通知要求和《海南省中小學(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)評估指標體系》進行自查，形成自查 報告；?？谑?、三亞市，在市轄各區(qū)自查之后，匯總各區(qū)的自查情況，形成市級自查報告；自查情況在市縣媒體上公示，公示無異議后報送海南省教育督導(dǎo)委員 會辦公室。
（三）省級督導(dǎo)。省教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)市縣自查情況，編制督導(dǎo)評估細則，組成督導(dǎo)組隨機抽取市縣開展實地督導(dǎo)。督導(dǎo)組由省教育督導(dǎo)委員會、 省安委會的成員單位相關(guān)人員和教育系統(tǒng)督學和專家組成，采取隨機抽取方式產(chǎn)生。實地督導(dǎo)結(jié)束1個月內(nèi)形成督導(dǎo)意見和督導(dǎo)報告。督導(dǎo)意見印發(fā)至被督導(dǎo)市縣政府，督導(dǎo)報告經(jīng)教育廳審議、省政府審定后在省級媒體上公示，公示無異議后報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
（四）整改落實。被督導(dǎo)市縣在接到督導(dǎo)意見后，按照整改要求和建議積極整改,并在2個月內(nèi)向省教育督導(dǎo)委員會辦公室書面報告整改情況。需要立即整改的重大安全隱患，則要在1個月內(nèi)向省教育督導(dǎo)委員會辦公室書面報告整改情況。
七、督導(dǎo)結(jié)果的設(shè)定及使用。
督導(dǎo)結(jié)果分值滿分為100分，督導(dǎo)結(jié)果設(shè)“先進”、“良好”、“達標”和“不達標”四個等次：（一）90分（含90分）以上評定為“先進”；（二）90分 以下——80分（含80分）評定為“良好”；（三）80分以下——60分（含60分）評定為“達標”；（四）60分以下評定為“不達標”。在督導(dǎo)期間發(fā)生較大及以上級別學校安全責任事故的市縣，督導(dǎo)結(jié)果直接認定為“不達標”。
中小學（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)建立工作問責機制，把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價市縣人民政府教育工作成效的重要依據(jù)并向社會公布；對督導(dǎo)結(jié)果“不達 標”等次的市縣進行通報批評；對學校安全工作不力或出現(xiàn)嚴重問題的市縣進行約談或問責。
解讀完畢！
主持人：謝謝盧主任。下面，我們進入記者提問環(huán)節(jié)，請記者朋友提問。
海南日報記者：我想問一個比較具體領(lǐng)域的問題，我們知道現(xiàn)在校車安全在全國都是熱點的問題。最近，其他省份發(fā)生了幾起校車安全事故，我想問一下咱們省對于加強校車安全管理有一個什么樣的具體舉措？謝謝！
曾維陸（省教育廳基礎(chǔ)教育處處長）：謝謝對我們校車管理的關(guān)心關(guān)注，確實如剛才您說到的，校車管理事關(guān)學生的生命安全，事關(guān)老百姓的切身利益，特別是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，涉及面比較廣，關(guān)注度比較高，目前根據(jù)我們的統(tǒng)計，全省目前有1400多輛登記在冊校車，主要集中在民辦中小學校還有民辦幼兒園。近年來，省教育廳跟公安廳、交通部門等等做了大量卓有成效的工作，在校車安全管理方面取得了一些成績，但是仍存在一些隱患。所以，下一步省教育廳著重從以下幾個方面去推動。第一就是抓工作機制的完善，目前我們省已經(jīng)建立起了校車安全管理的聯(lián)席工作會議制度，而且明確了19個成員單位的職責，會經(jīng)常定期或者不定期召開聯(lián)席會議研判我們校車安全管理當中出現(xiàn)的一些問題，同時督促市縣層面建立健全校車聯(lián)席機構(gòu)。因為義務(wù)教育實行以縣為主的管理體制，縣一級是校車運營的監(jiān)管第一線，應(yīng)該說也是校車安全管理的最后一公里，這個管理協(xié)調(diào)機制“靈不靈、實不實”直接關(guān)系到孩子生命安全，必須加強指導(dǎo)和督辦。
第二，我們要抓制度的落實。目前，我們省級層面出臺了關(guān)于校車管理的3個規(guī)范性文件。一是2013年我們省政府常務(wù)會議審議通過的《海南省校車安全管理試行辦法》，二是2016年5月份省政府審定之后，以省校車辦名義出臺的《海南省校車服務(wù)方案》。三是2017年12月29日省政府發(fā)布的《關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系的實施意見》。這些文件對于我們校車安全管理各個部門職責都提出了很明確、很具體的要求?，F(xiàn)在最主要的就是要抓落實。
另外是抓好宣傳教育，我們要組織多種形式的主題教育活動，切實提高學生還有家長、駕駛員等校車安全參與方的交通安全意識能力。借此機會，我也呼吁在座各位媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，多曝光一些黑校車或者是超速超載的一些違規(guī)違法的行為。這些行為多曝光一些，校車安全的隱患，就能夠少一些，大家安全的意識就能提高一些。另外，希望媒體多從正面宣傳引導(dǎo)，像我省東方市校車安全管理方面取得了一些比較好的成效，希望大家及時宣傳，營造良好的社會氛圍。
第四，就是要抓檢查與整治。我們下一步將充分發(fā)揮省校車聯(lián)席辦的作用，會同公安、交通部門，加強在路上運營的學生接送車檢查和整治，堅決取締不符合校車安全管理標準學生接送車輛，對檢查當中發(fā)現(xiàn)的一些突出的問題，責令學校馬上進行整改，對于在檢查當中發(fā)現(xiàn)的一些比較重大的安全隱患，幾個部門聯(lián)合發(fā)督辦單要求市縣政府限期整改。特別是對黑校車或者超載超速等，發(fā)現(xiàn)一起堅決處理一起。
第五，就是抓管理的細節(jié)。校車安全管理的主體責任在市縣，我們作為省級教育行政部門要督促各個市縣教育行政部門還有各中小學校、幼兒園切實落實校車安全管理的各項規(guī)章制度。比如落實上下車要交接清點人數(shù)，簽訂完善校車安全管理責任書，安全事故應(yīng)急演練等等，從是管理環(huán)節(jié)督促落實到位。
最后，我們要抓運營模式，省政府已經(jīng)發(fā)布了《海南省校車服務(wù)方案》，但是工作開展各個市縣不平衡，我們下一步要指導(dǎo)各個市縣總結(jié)本地行之有效的校車運營的辦法，學習借鑒省內(nèi)其他市縣或兄弟省市一些比較好的經(jīng)驗做法，建立起根本市縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合公眾對于校車服務(wù)需求的管理的模式。實現(xiàn)我們校車管理的專業(yè)化、集約化、社會化、規(guī)范化，為學生上下學提供安全、便利、可持續(xù)的交通服務(wù)。
謝謝！
主持人：謝謝曾處長。下面進入第二個問題。
海南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺記者：我比較關(guān)注校園欺凌的問題，為什么發(fā)生這種現(xiàn)象。咱們教育部門在這一塊有沒有做一些相應(yīng)的政策以及一些制度預(yù)防校園“欺凌”的發(fā)生？
曾維陸：這個工作自上而下從中央到地方對于這個問題高度重視的，我們海南省對于怎么樣防治校園欺凌有明確的要求。明確了學校、政府，以及我們相關(guān)職能部門的職責，在此基礎(chǔ)之上建立聯(lián)合防范機制。
第二，不久前教育部聯(lián)合十幾個部門印發(fā)校園欺凌防治方案，我們省正在制定具體實施方案，方案出臺之后將進一步完善聯(lián)合防控機制，共同為我們的孩子打造一片安全的藍天。
第三，2018年我們要重點加強這方面的安全教育。要讓孩子們清楚，什么是校園欺凌，怎么樣學會保護自己，在什么樣的情況之下采取什么樣的措施。當然這一項工作也涉及到社會的方方面面，所以我們也希望全社會都要共同關(guān)注，共同防范校園欺凌和暴力現(xiàn)象發(fā)生。
?？谌請笥浾撸涸蹅兊闹行W（幼兒園）專項督導(dǎo)實施辦法出臺之后，下一步有什么具體的工作？
潘惠麗：這個問題我回答一下。首先，我把督導(dǎo)的職能做個說明，教育督導(dǎo)是教育管理的重要內(nèi)容，是教育法規(guī)定的教育基本制度之一。教育督導(dǎo)的職能一個是督政，二是督學，三是監(jiān)測評估教學質(zhì)量這樣三個職能。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育廳黨組指導(dǎo)下，教育督導(dǎo)圍繞省里面改革發(fā)展的重要任務(wù)和人民群眾對教育的重大期盼，在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，重大的政策項目的落實，促進學校教育水平的提高，督促教育熱點難點問題的解決，服務(wù)教育的科學決策等很多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。
隨著教育改革任務(wù)的不斷增多，下一步教育督導(dǎo)無論是從內(nèi)容上面，還是在方式上、手段上都將不斷的擴大和規(guī)范。今天發(fā)布的對中小學、幼兒園安全工作專項督導(dǎo)實施辦法，是我們2018年要實施的其中一項，這個辦法頒布以后，一是要告知社會，新聞發(fā)布會是我們告知的一個具體形式。第二，今年我們啟動這項工作的專項督導(dǎo)，督導(dǎo)完成之后評定結(jié)果將向社會公示公布，也接受各位在座的新聞媒體的同志們監(jiān)督，進而推進這項工作。
實際上，我們今年還有三項要開展的督導(dǎo)工作：中小學體育工作的督導(dǎo)評估，幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評估，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的督導(dǎo)評估，這三項跟我們今天發(fā)布的學校安全督導(dǎo)將是今年重點開展的督導(dǎo)評估項目。
所以，關(guān)注規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)均衡，是我們教育工作下一步重點領(lǐng)域。我先回答這些。謝謝！
南海網(wǎng)記者：想請問一下如何督導(dǎo)校園食品安全方面，近年來我們教育廳在保障食品安全方面做了哪些工作？
盧剛（省教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長）：下面我來回答一下這個問題，首先感謝新聞媒體對學校食品安全工作的關(guān)心和支持。俗話說“民以食為天”，但是我更想講，學校的食品安全要加上一句就是“食以安為先”。食品安全確實是得到社會高度關(guān)注，特別是校園食品安全工作更關(guān)系到廣大師生的身心健康。
一直以來省教育廳對這項工作非常重視，并列為教育廳重點工作來抓，近年來，教育廳一是從制度層面出臺了一系列的學校食品安全管理的文件，比如2015年我們出臺了學 校食品安全管理辦法，規(guī)定了學校食堂如何管理、如何經(jīng)營，如何保障食品安全。2016年我們又出臺了學校食堂的經(jīng)營委托管理的準入規(guī)定。去年又出臺了學校食品安全標準化 建設(shè)的評定標準，這些辦法的出臺，就為我們學校食品安全提供了一個制度的保障。第二，我們一直推動學校食品安全的規(guī)范化管理，一是落實了學校安全的校長責任制，明確 學校食品安全的第一責任人就是校長。同時，還明確了各個管理崗位的責任，副校長、總務(wù)主任、安全員等等各個崗位責任明確，然后層層簽訂責任書，層層抓落實。我們還抓 好學校食品安全的三級培訓，省級對各市縣具體負責同志和校長進行培訓，各市縣對于所有管轄范圍內(nèi)的校長和食堂管理人員進行培訓。還要對食堂的所有從業(yè)人員進行培訓， 要做到所有的學校食堂從業(yè)人員全員培訓、持證上崗，讓他們明確各自崗位的安全責任，提高他們的安全意識，確保學校食品安全規(guī)范操作。
第三，2015年開始我們抓好典型的樹立，通過典型樹立來發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2015年省教育廳制定了海南省“十三五”食品安全示范學校創(chuàng)建方案，三年來我們已經(jīng)投入了三千多萬元來用于學校示范食堂的創(chuàng)建，目前全省32所學校食堂被評為示范食堂，還有72所在創(chuàng)建之中，這些食堂將發(fā)揮示范作用，讓其他食堂看齊，做好規(guī)范化管理。
第四，做好學校食堂的監(jiān)管工作。我們省教育廳聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局，從食藥系統(tǒng)還有教育系統(tǒng)組織了一批一線的同志，成立了一批專業(yè)檢查管理隊伍。每年的春秋 兩季開學聯(lián)合省食藥局、省衛(wèi)計委對全省學校食堂食品安全和衛(wèi)生工作進行專項安全檢查。同時這一批安全檢查隊伍還定期不定期的到學校采取雙隨機的方式抽查各個學校的食 品安全工作。檢查的過程當中，如果發(fā)現(xiàn)問題我們一是發(fā)出整改通知書。第二要通報全省，舉一反三，敦促相關(guān)學校規(guī)范學校食堂管理。
第五，我們近幾年一直加大對于學校食品安全的宣傳力度。一是通過媒體、校園網(wǎng)、微信、微博等大力宣傳食品安全的知識。同時也開展食品安全“進校園、進課堂”等，充分利用學校的宣傳欄、校迅通，增強師生食品安全意識，自覺抵制校外“三無產(chǎn)品”、“五毛食品”。
下一步我們還要從三個方面做好學校食品安全工作，第一加大食堂的硬件建設(shè)，從硬件上面保障食品安全，我們通過學校標準化升級改造，保障食品安全，滿足師生需求。第二，就是抓好學校食品安全的軟件管理，繼續(xù)完善管理制度，明確各個崗位職責，嚴抓規(guī)范管理，從管理制度上面盡可 能保證各個環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)問題，避免食品安全事故的發(fā)生。第三，這一次專項督導(dǎo)實施辦法出臺之后，我們將會根據(jù)這個實施辦法抓好我們的督導(dǎo)檢查和管理工作，在檢查的過 程當中，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
健康報記者：我比較關(guān)注健康安全，因為我們現(xiàn)在海南是一個熱帶地區(qū)，幼兒園小學可能手足口病都是潛在高發(fā)的，我們高中甚至存在潛在的艾滋病的威脅，所以我覺得我 想了解一下，我們教育部門對于學校健康安全做了哪些工作？謝謝！
盧剛：我來回答一下記者的提問，確實，學校健康安全也是學校的重要工作內(nèi)容，我們也非常重視學校的健康安全工作。但是，確實像剛才您所說的，我們還有很多不足的 地方。比如，根據(jù)有關(guān)規(guī)定是600名學生要配一名校醫(yī)，現(xiàn)在還不能完全做到。有幾個方面的原因，我們也正在跟省衛(wèi)計委溝通，準備通過購買服務(wù)的方式，聘請當?shù)氐男l(wèi)生醫(yī) 療機構(gòu)來參與到我們的學校健康教育教學，來普及我們的健康教育。
另外，我們也重視疾病的防控，比如春秋兩季會有一些流感發(fā)生，最近還有一些結(jié)核病的發(fā)生，我們都在關(guān)注，一是發(fā)出預(yù)警，讓大家重視。第二，指導(dǎo)學校做好防控工作 。
為了加強學校的健康教育，我們前一段時間也聯(lián)合了省衛(wèi)計委，聘請了一批專家，編寫了海南省中小學健康教育的地方教材，目前正在?？?、三亞、瓊中、儋州幾個地方試 用。下一步要通過開設(shè)中小學健康教育課的課程，把課程體系建立起來，普及健康教育，提高他們的自我防范能力，來減少各種疾病的發(fā)生。謝謝！
潘惠麗：我就這個問題稍微補充一下。
一個就是普及衛(wèi)生，疾病公共預(yù)防的職能，是屬于衛(wèi)計委。到學校方面是涉及到教育意識的提高。
義務(wù)教育均衡評估中的學校的標準化指標就要求要開足開齊課程，同時也要求學校要設(shè)立心理健康工作室或衛(wèi)生工作室，包括對于學生體質(zhì)健康檢測等。我們教育督導(dǎo)部門 都在推動和督導(dǎo)這項工作。一個是行政上面跟省衛(wèi)計委有工作合力，二是在督導(dǎo)標準和過程當中也有督查和落實。謝謝！
主持人：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！記者朋友如果還有需要了解的內(nèi)容，請會后與省教育廳相關(guān)負責人和工作人員聯(lián)系。
來源：海南省人民政府官網(wǎng)
