2012年3月16日(星期五)下午15:00時(shí)，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定(試行)》新聞發(fā)布會(huì)，市法制辦副主任林琦、市公安局法制處副處長(zhǎng)李育林、市教育局黨委委員沈子鳴出席了該場(chǎng)發(fā)布會(huì)并回答了記者提問(wèn)，廣州市新聞中心副主任周振偉主持了該場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

  主持人(廣州市新聞中心副主任 周振偉)：各位領(lǐng)導(dǎo)、新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：

  廣州市法制辦副主任林琦；

  廣州市教育局黨委委員、主任督學(xué)沈子鳴；

  廣州市公安局法制處副處長(zhǎng)李育林；

  我們現(xiàn)在請(qǐng)廣州市法制辦副主任林琦介紹《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定》有關(guān)立法情況。

  林琦：新聞界的朋友們，大家下午好！

  《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)已于今年1月16日經(jīng)市政府十四屆一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將于4月1日起正式施行。為了確?！兑?guī)定》的有效實(shí)施，我們今天在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和廣大市民介紹、宣傳《規(guī)定》的主要內(nèi)容，并對(duì)《規(guī)定》的一些具體細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明。首先，受市政府委托，請(qǐng)?jiān)试S我向前來(lái)參加發(fā)布會(huì)的新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！下面，我向大家介紹這個(gè)《規(guī)定》出臺(tái)的有關(guān)情況。

  一、出臺(tái)背景與制定過(guò)程

  學(xué)校安全問(wèn)題一直是我市政府密切關(guān)注的問(wèn)題，目前我市(十區(qū)兩縣級(jí)市)各級(jí)各類學(xué)校約有3570所，其中中小學(xué)、幼兒園、中職、技校等在校學(xué)生近200萬(wàn)人。學(xué)校是否安全直接關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)家庭的和諧幸福，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是建設(shè)和諧社會(huì)、幸福廣州的一件大事。 因此，我市政府一直把學(xué)校安全工作擺在政府工作的重要位置。這些年來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)、安全教育活動(dòng)、建立健全學(xué)校安全管理工作制度等措施，學(xué)校安全工作明顯加強(qiáng)，育人環(huán)境明顯改善。

  盡管我市學(xué)校安全工作取得了不少成績(jī)，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)存在一些不穩(wěn)定因素，使學(xué)校安全工作面臨著許多新的、復(fù)雜的問(wèn)題。特別是近幾年以來(lái)，全國(guó)接連發(fā)生的校園血案和校車事故，促使全社會(huì)都在思考：怎樣保護(hù)學(xué)生的人身安全，讓孩子在一個(gè)安全的環(huán)境中成長(zhǎng)？這幾年來(lái)，我市也出現(xiàn)個(gè)別的學(xué)校安全事故，因事故引發(fā)的糾紛不僅困擾了學(xué)生家庭，也嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，給我市教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。因此，學(xué)校安全工作必須常抓不懈。

  作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校安全管理工作涉及到社會(huì)多方面的責(zé)任，必須走規(guī)范化、法制化的道路。目前，由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，學(xué)校安全工作存在許多難題難以取得重大進(jìn)展和滿意的結(jié)果。在這種背景下，廣州市教育局自2007年12月啟動(dòng)《規(guī)定》的起草工作，對(duì)廣州十二個(gè)區(qū)、縣級(jí)市的幼兒園、中小學(xué)、職中的5千多位學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)或園長(zhǎng)等進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，分別在十二個(gè)區(qū)縣開(kāi)座談會(huì)，以及對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)或園長(zhǎng)、教育行政主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別訪談咨詢等形式，向教育系統(tǒng)內(nèi)部以及廣州市政府有關(guān)部門廣泛征詢了意見(jiàn)，并多次召開(kāi)了專家論證會(huì)和公眾座談會(huì)，同時(shí)收集、研究相關(guān)的法律、法規(guī)資料，借鑒了其他省市的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)4年形成了《規(guī)定》草案。2011年7月，市教育局向市法制辦報(bào)送了送審稿。市法制辦在征求市政府各相關(guān)職能部門、直屬單位、各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，以及市政協(xié)、佛山市法制局、以及在網(wǎng)上廣泛征求了公眾意見(jiàn)，經(jīng)業(yè)務(wù)會(huì)和市政府立法協(xié)調(diào)會(huì)反復(fù)討論，幾易其稿，形成《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定》(試行)的草案，并于今年1月16日經(jīng)市政府十四屆一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

  《規(guī)定》的出臺(tái)，將對(duì)我市學(xué)校安全工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生積極的影響，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理、積極預(yù)防和控制校園安全事故的發(fā)生、規(guī)范校園安全事故的預(yù)防和處理工作，建立一套行之有效、切實(shí)可行的學(xué)校安全管理制度，對(duì)進(jìn)一步提升社會(huì)有關(guān)方面和教育工作者的法律意識(shí)和法制觀念，明確政府、政府職能部門和學(xué)校在保障學(xué)校安全方面的責(zé)任，穩(wěn)定我市學(xué)校教學(xué)秩序，促進(jìn)我市教育發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。

  二、制定依據(jù)和主要內(nèi)容

  《規(guī)定》依據(jù)和參考《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他省市的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合廣州本地學(xué)校安全管理工作實(shí)際制定?！兑?guī)定》不分章節(jié)，共四十五條，分別對(duì)立法目的及依據(jù)，適用范圍、政府相關(guān)行政主體的職責(zé)、安全工作機(jī)構(gòu)與人員、學(xué)校安全工作制度、學(xué)校安全管理的主要內(nèi)容、事故發(fā)生應(yīng)急措施與救濟(jì)途徑、事故期間學(xué)校安全、事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及教育行政部門、相關(guān)行政部門和學(xué)校的法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)和明確的規(guī)定?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容可以歸納為四個(gè)方面，即：“明確部門職責(zé)、強(qiáng)化常規(guī)管理、妥善處理事故、強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任”。

  (一)明確部門職責(zé)，就是針對(duì)部門職責(zé)不清，明確在學(xué)校安全管理工作過(guò)程中政府以及相關(guān)職能部門的職責(zé)。

  由于學(xué)校安全工作直接關(guān)系到學(xué)生的健康安全、千家萬(wàn)戶的健康幸福和社會(huì)穩(wěn)定，內(nèi)容繁雜，牽涉面廣，需要政府以及相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，各部門在學(xué)校安全管理方面如果責(zé)任不清，必定會(huì)給學(xué)校安全帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，本《規(guī)定》的一個(gè)重要內(nèi)容，就是對(duì)政府及其他相關(guān)職能部門在學(xué)校安全工作方面的職責(zé)作了具體規(guī)定，內(nèi)容主要體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第二十七條、第二十八條、第二十九條第二款等共十一個(gè)條款中。這些條款涉及的職能部門涵蓋了教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、交通、城管、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保、司法行政、建設(shè)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、文化新聞出版等多個(gè)部門，內(nèi)容主要包括學(xué)校安全管理工作中的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、校園周邊環(huán)境整治、噪音防治、交通安全、校車管理、消防安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面。鑒于當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)政府及相關(guān)部門在學(xué)校安全管理方面的職責(zé)，或只做了籠統(tǒng)規(guī)定，或散見(jiàn)于多個(gè)規(guī)章文件中，難于落實(shí)的現(xiàn)狀，本《規(guī)定》明確規(guī)定政府及相關(guān)部門在學(xué)校安全管理方面的責(zé)任，以更好地為學(xué)校安全工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

  (二)強(qiáng)化常規(guī)管理，就是針對(duì)常規(guī)管理存在疏漏，規(guī)范并強(qiáng)化學(xué)校在安全工作方面的常規(guī)管理。

  學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本，預(yù)防為主的原則。因此，抓好學(xué)校安全的常規(guī)管理是防范校園安全事故的關(guān)鍵。對(duì)此，本《規(guī)定》比較全面、具體地規(guī)范了學(xué)校安全工作常規(guī)管理的制度、內(nèi)容和職責(zé)。其中，制度類的條款采用一般列舉和詳細(xì)規(guī)定的方式，如第十條列舉了學(xué)校安全工作的七項(xiàng)制度，詳細(xì)規(guī)定的制度如第十一條門衛(wèi)制度，第二十四條學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師安全值日制度，第三十一條未成年學(xué)生安全信息通報(bào)制度，第三十二條安全教育制度等?！兑?guī)定》用較多條款規(guī)定了常規(guī)管理的內(nèi)容，明確了學(xué)校在安全管理方面的職責(zé)，如第十六條至十八條較詳細(xì)地規(guī)范了校車管理，第十九條至第三十三條分別對(duì)校舍安全、宿舍安全、消防安全、教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施安全、危險(xiǎn)物品或特殊物品安全、課間活動(dòng)安全、校外教學(xué)活動(dòng)安全、組織旅游活動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全、疾病防控、健康管理、學(xué)生安全信息管理、學(xué)校安全教育、心理健康教育等做了規(guī)定。這些內(nèi)容基本涵蓋了學(xué)校安全管理的方方面面，盡可能做到內(nèi)容全面，同時(shí)又具有時(shí)代性，能體現(xiàn)學(xué)校安全的現(xiàn)實(shí)需求。

  (三)妥善處理事故，是針對(duì)事故發(fā)生后應(yīng)急措施滯后，加強(qiáng)學(xué)校在事故發(fā)生后的處理應(yīng)對(duì)措施。

  妥善處理事故，特別是加強(qiáng)事故應(yīng)急處理，有利于降低事故帶來(lái)的危害，化解因事故引發(fā)的矛盾。由于學(xué)?？赡馨l(fā)生的安全事故是多樣的，事故發(fā)生后的應(yīng)急措施也會(huì)有所不同，因此本《規(guī)定》只對(duì)事故應(yīng)急處理的普遍措施進(jìn)行了規(guī)范。第三十四條規(guī)定事故發(fā)生后學(xué)校應(yīng)及時(shí)救護(hù)、及時(shí)通知、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，第三十五條要求學(xué)校及時(shí)報(bào)告與配合調(diào)查，第三十六條規(guī)定了事故發(fā)生后的救濟(jì)途徑，第三十七、三十八條事故發(fā)生后學(xué)校的安全保衛(wèi)、保險(xiǎn)救濟(jì)等。

  (四)強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，是針對(duì)有法不依、違法不糾的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全管理各義務(wù)主體的法律責(zé)任。

  本《規(guī)定》中的學(xué)校安全管理工作涉及到學(xué)校舉辦者、學(xué)校、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、交通、城管、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保、司法行政、建設(shè)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)、文化、新聞出版等多方義務(wù)主體的職責(zé)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中學(xué)校安全事故的發(fā)生，多是因?yàn)橄嚓P(guān)義務(wù)主體在維護(hù)學(xué)校安全方面的不作為或不當(dāng)作為引起的。要減少和防止這類現(xiàn)象的屢次發(fā)生，必須建立強(qiáng)有力的“問(wèn)責(zé)制”。問(wèn)責(zé)制度是法治政府必不可少的重要制度，通過(guò)推進(jìn)依法行政，全面貫徹職權(quán)與責(zé)任對(duì)等的原則，有權(quán)必有責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其因不作為(有權(quán)不用)、亂作為(濫用權(quán)力)或不當(dāng)作為(工作過(guò)失)而造成的不良后果，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)校安全管理工作事關(guān)重大，沒(méi)有各義務(wù)主體的有效作為，學(xué)校安全工作中的問(wèn)題很難從根本上解決。因此，《規(guī)定》第三十九至四十二條詳細(xì)列舉了各義務(wù)主體不履行職責(zé)的法律責(zé)任，以確保學(xué)校安全工作的落實(shí)。

  三、保障辦法及主要措施

  《規(guī)定》頒布后，我們將從以下三個(gè)方面下功夫，加大執(zhí)行力度，推動(dòng)和保障《規(guī)定》施行，確保取得良好效果。

  第一，加大宣傳與學(xué)習(xí)力度。結(jié)合本《規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容和國(guó)家相關(guān)政策，通過(guò)媒體、講師團(tuán)宣講、會(huì)議學(xué)習(xí)等多種宣傳與學(xué)習(xí)途徑，加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門在學(xué)校安全工作方面的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)教育部門和學(xué)校依法治教、依法治校，引導(dǎo)全社會(huì)遵紀(jì)守法，從根本上制止違反學(xué)校安全法律法規(guī)的行為，為在校學(xué)生擁有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

  第二，加大落實(shí)力度。根據(jù)《規(guī)定》的要求，細(xì)化學(xué)校安全管理中相關(guān)的配套制度，加強(qiáng)《規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)，提供實(shí)施指引。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)各市區(qū)的實(shí)施情況檢查，確保《規(guī)定》的要求落到實(shí)處。

  第三，進(jìn)一步完善《規(guī)定》。針對(duì)《規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，在廣泛調(diào)研、立法評(píng)估基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充、修訂《規(guī)定》中的內(nèi)容，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提交市人大審議，上升到立法層次，以更好地切合我市學(xué)校安全管理工作的需要。

  同志們，我相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、政府相關(guān)職能部門、各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的共同努力下，在全社會(huì)的支持和參與下，我市的學(xué)校安全工作必定能更上一層樓！愿我們一起同心協(xié)力，為孩子們創(chuàng)建一個(gè)健康安全的校園環(huán)境、為建設(shè)平安廣州、幸福廣州而努力！

  謝謝大家！

  周振偉：謝謝林主任，接下來(lái)請(qǐng)廣州市教育局黨委委員、主任督學(xué)沈子鳴先生介紹《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定》具體實(shí)行計(jì)劃和有關(guān)安排。

  沈子鳴：新聞界的朋友們，大家好！

  剛才，市政府法制辦林琦副主任就《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定》出臺(tái)的背景、制定的依據(jù)、主要內(nèi)容等有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)?！秾W(xué)校安全管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全管理提供更加堅(jiān)實(shí)的法制保障，對(duì)切實(shí)保障學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市教育發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的意義。今后一個(gè)階段，我們將把貫徹落實(shí)《學(xué)校安全管理規(guī)定》作為促進(jìn)我市教育健康、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

  一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，宣傳《學(xué)校安全管理規(guī)定》

  年內(nèi)我們將于4至5月份，組織專題宣講，全面開(kāi)展《學(xué)校安全管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確?！秾W(xué)校安全管理規(guī)定》全面、順利、有效實(shí)施，加深全市各級(jí)教育行政干部、全體師生對(duì)《學(xué)校安全管理規(guī)定》的理解，切實(shí)提升學(xué)校安全管理水平。宣傳學(xué)習(xí)的主要方式，一是各區(qū)、縣級(jí)市教育行政部門和學(xué)校以全體大會(huì)、教研活動(dòng)、單位局域網(wǎng)等形式與陣地，組織干部、教職工對(duì)《學(xué)校安全管理規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，使廣大干部、教職工熟悉掌握要求，自覺(jué)遵守、切實(shí)貫徹實(shí)施；二是各級(jí)各類學(xué)校以安全課、班會(huì)、隊(duì)會(huì)等活動(dòng)為載體，讓《學(xué)校安全管理規(guī)定》的宣講進(jìn)班級(jí)、進(jìn)課堂，加強(qiáng)安全教育，使全體學(xué)生提高安全意識(shí)，提高學(xué)生自我保護(hù)和安全防護(hù)能力；三是以致家長(zhǎng)公開(kāi)信、家長(zhǎng)會(huì)等形式向廣大家長(zhǎng)宣傳《學(xué)校安全管理規(guī)定》，為《學(xué)校安全管理規(guī)定》貫徹落實(shí)營(yíng)造良好氛圍，發(fā)動(dòng)廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校安全工作的配合、支持和參與。

  二、全面掌握學(xué)校安全狀況，開(kāi)展專項(xiàng)整治工作

  我們將根據(jù)《學(xué)校安全管理規(guī)定》的要求，對(duì)我市各級(jí)各類學(xué)校的安全管理狀況開(kāi)展全面摸查工作。根據(jù)摸查得出的情況，在年內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展校園周邊治安、校車、消防、食品安全等重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。學(xué)校安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多方責(zé)任主體，需要學(xué)校舉辦者、學(xué)校師生、教育行政部門、公安、交通、城管、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保、司法行政、建設(shè)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)、文化、新聞出版等各個(gè)方面積極參與、共同配合，我們將充分發(fā)揮學(xué)校安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，聯(lián)同以上有關(guān)部門共同開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，大力推動(dòng)“安全文明校園”的創(chuàng)建工作，凈化校園周邊環(huán)境，保障師生安全，維護(hù)學(xué)校正常教育、教學(xué)秩序。

  三、健全完善學(xué)校安全工作制度，編制安全教育工作規(guī)劃

  制度建設(shè)是工作落實(shí)的基礎(chǔ)，也是落實(shí)好學(xué)校常規(guī)管理的有效措施。《學(xué)校安全管理規(guī)定》的第十條明確了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的七項(xiàng)安全工作制度。這些制度，學(xué)校大都已經(jīng)建立，但或多或少都存在不夠全面、規(guī)范、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，我們將依據(jù)《學(xué)校安全管理規(guī)定》的要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，組織精干力量，指導(dǎo)各學(xué)校對(duì)安全工作制度進(jìn)行修訂和完善，使之成為貫徹落實(shí)《學(xué)校安全管理規(guī)定》的有效載體。

  四、加強(qiáng)學(xué)校安全管理隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)責(zé)任到人。

  建設(shè)一支專業(yè)的隊(duì)伍是落實(shí)學(xué)校安全管理工作的重要保證。首先，建立好由各級(jí)教育行政部門、各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、基層安全管理人員組成的學(xué)校安全管理工作體系，明確工作責(zé)任；其次，分級(jí)分類組織學(xué)校安全管理工作專門培訓(xùn)，使各類安管人員準(zhǔn)確把握學(xué)校安全管理工作的特點(diǎn)、要求、方法與手段；第三，組織各類安管人員加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理工作的研究，針對(duì)學(xué)校安全管理工作中經(jīng)常性工作和常見(jiàn)的問(wèn)題，采取專家釋疑、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討等方式，找出解決具體問(wèn)題思路與對(duì)策。

  五、完善檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。

  “安全不保，何談教育！”這是溫總理對(duì)學(xué)校安全工作的重要指示，我們將從扎實(shí)解決學(xué)校安全管理問(wèn)題的要求上著眼，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)學(xué)校安全管理工作中不作為、亂作為和不當(dāng)作為現(xiàn)象，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，把強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度貫穿在落實(shí)《學(xué)校安全管理規(guī)定》的全過(guò)程，落實(shí)在學(xué)校安全管理工作的各個(gè)層面。對(duì)因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，堅(jiān)決依法查究，確?！秾W(xué)校安全管理規(guī)定》真正落到實(shí)處。

  為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，是全社會(huì)共同的心愿，市教育部門將與各責(zé)任主體部門一起，落實(shí)《學(xué)校安全管理規(guī)定》，促進(jìn)學(xué)校安全管理的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，從而使學(xué)校安全管理更完善，學(xué)生安全更有保障，家長(zhǎng)更加放心，群眾更加滿意。

  我的通報(bào)完了，謝謝大家！

  周振偉：謝謝，下面是媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)。

  南方日?qǐng)?bào)：想問(wèn)一下公安局的負(fù)責(zé)人，我們說(shuō)校車?？坎坏贸?，規(guī)定校車在城市道路上行駛不得超過(guò)60公里，如果發(fā)生了這些違規(guī)的情況，怎樣處罰？

  李育林：《規(guī)定》里面第十八條第二款，對(duì)這一個(gè)問(wèn)題，我們當(dāng)時(shí)在起草的過(guò)程里面也考慮到對(duì)校車停靠之后，后面的車不能超越?！兜缆钒踩ā防锩嬗邢鄳?yīng)的法則，另外作為政府規(guī)章，這個(gè)規(guī)章里面制定了法則，是缺少上位法的依據(jù)，所以我們?cè)谶@個(gè)規(guī)章里面，暫時(shí)沒(méi)有考慮這一個(gè)相應(yīng)的法則，解決這個(gè)問(wèn)題，只能在下一步規(guī)章實(shí)施一段時(shí)間之后，時(shí)機(jī)成熟，能夠提高到地方立法來(lái)解決。另外作為交警在日常執(zhí)法里面，包括剛才您提到的超速，現(xiàn)在城市道路里面最高限速是60，在超速的處罰也有相應(yīng)的規(guī)定。

  南方都市報(bào)：我們媒體很關(guān)心的問(wèn)題就是處罰能不能落到實(shí)處，剛才南方日?qǐng)?bào)問(wèn)了也是第十八條的后車不得超越的問(wèn)題，我們公安回答沒(méi)有上位法的依據(jù)，可能要通過(guò)地方立法推行。我想問(wèn)一下，同樣是第十八條，校車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超載，我想問(wèn)一下，對(duì)這條的處罰有怎樣的規(guī)定？

  方金祥(市交警支隊(duì)勤務(wù)處)：我關(guān)于超載，在《管理規(guī)定》里面是有規(guī)定我們?cè)谌粘９芾懋?dāng)中，只要是依據(jù)《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施細(xì)則》以及省條例進(jìn)行處罰就可以了，按照超載相應(yīng)的條款進(jìn)行處理。

  林琦：剛才南方日?qǐng)?bào)和南都都關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，為什么在這個(gè)規(guī)章設(shè)定里面，在十八條沒(méi)有相應(yīng)的法則，我這里作一個(gè)說(shuō)明。有兩個(gè)原因，第一剛才講到60公里，國(guó)家《道路交通法》已經(jīng)有明確規(guī)定，如果超速是依據(jù)國(guó)家的法律執(zhí)行處罰，在這里就不在重復(fù)援引，還有超載，也是有處罰條款，國(guó)家都有規(guī)定，我們這里創(chuàng)設(shè)的這二款?？恳院?，后面的車輛不能夠超越，目前有一個(gè)障礙我們沒(méi)有辦法跨越過(guò)去，地方政府的規(guī)章是不能創(chuàng)設(shè)處罰的。為什么我們留了這個(gè)口子要寫，我們認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)里面，兒童和校車在這個(gè)規(guī)章里面體現(xiàn)一個(gè)優(yōu)先原則，目前，國(guó)家《校車安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成了草擬和申請(qǐng)意見(jiàn)，現(xiàn)在在報(bào)人大審，我們想等到全國(guó)依據(jù)出來(lái)以后，相對(duì)應(yīng)的可以銜接上去，不是沒(méi)有，而是地方政府的規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)處罰，這個(gè)問(wèn)題我們必須要鼓勵(lì)它，為保障安全不允許這樣做超越。

  中國(guó)日?qǐng)?bào)：關(guān)于校車升級(jí)里面加裝GPS，還有扶手、安全帶這些，有學(xué)校會(huì)反映說(shuō)，對(duì)于他們本來(lái)購(gòu)買、保養(yǎng)校車已經(jīng)有一個(gè)財(cái)政上的負(fù)擔(dān)？政府未來(lái)有沒(méi)有補(bǔ)貼的計(jì)劃，怎么幫助學(xué)校落實(shí)校車安全升級(jí)問(wèn)題？第二個(gè)關(guān)于食品安全，在《規(guī)定》里面看到都是校園內(nèi)部的食堂、小賣部，其實(shí)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校周邊的攤檔、食品安全也很關(guān)注，這方面有沒(méi)有相應(yīng)的措施未來(lái)需要補(bǔ)充？

  林琦：關(guān)于校車升級(jí)改造問(wèn)題，涉及到財(cái)政補(bǔ)貼，有沒(méi)有給，要不要給補(bǔ)貼，我們下來(lái)政府還要做非常細(xì)的配套文件，到底校車改造升級(jí)要多少，每年政府要進(jìn)行補(bǔ)貼的數(shù)額是多少，這需要測(cè)算，從校車安全里面，如果存在安全隱患必須要強(qiáng)制性進(jìn)行升級(jí)改造，至于改造的費(fèi)用將來(lái)如何，要視將來(lái)具體配套里面測(cè)算出來(lái)的具體數(shù)據(jù)才能回答你這個(gè)問(wèn)題，但是財(cái)政肯定會(huì)考慮，但是具體多少現(xiàn)在還沒(méi)有辦法回答你，情況不一樣，每年還是動(dòng)態(tài)變化的。

  第二校園內(nèi)和校園周邊食品安全問(wèn)題，都是大家非常關(guān)注的問(wèn)題，學(xué)校安全是有區(qū)域劃定的，學(xué)校安全的責(zé)任主體就是學(xué)校和教育主管行政部門，這個(gè)規(guī)章里面非常明確給它界定的，但是涉及到相關(guān)的問(wèn)題，更關(guān)注的周邊，比如說(shuō)網(wǎng)吧問(wèn)題、食品安全問(wèn)題，已經(jīng)有相關(guān)的法律配套法律法規(guī)的規(guī)定。我舉一個(gè)例子，周邊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，這是由工商來(lái)執(zhí)法的，在學(xué)校外圍沒(méi)有上蓋的，在馬路上亂擺賣的，是城管來(lái)執(zhí)法處理，所有的法律和規(guī)章都非常明確，行政主管部門都非常明確，在這里我們不做重復(fù)規(guī)定，周邊只要投訴相關(guān)部門就可以進(jìn)行處罰。

  羊城晚報(bào)：你剛才說(shuō)的投訴，有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一投訴電話號(hào)碼，還是分別像各部門投訴？第二十五條規(guī)定不得組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，這是不是第一次在政府規(guī)章里面明文提出來(lái)，以前是怎樣做的？第三十條里面，學(xué)校設(shè)心理咨詢室配備專業(yè)的專職或者兼職的心理輔導(dǎo)員，現(xiàn)在廣州市的情況是怎么樣的，什么時(shí)候才能全部學(xué)校都設(shè)置？

  林琦：我來(lái)回答投訴電話的問(wèn)題，這個(gè)規(guī)章是一個(gè)試行的，主要重點(diǎn)是在學(xué)校安全方面，至于將來(lái)學(xué)校安全的舉報(bào)，整個(gè)程序怎么樣做？比如說(shuō)工商、消費(fèi)者這些已經(jīng)是很廣泛，媒體每年都有特定，特殊的日子做宣傳，大家都知道只要涉及到消費(fèi)者權(quán)益，12345都是投訴電話，涉及到城管的，也有舉報(bào)投訴電話，所以這個(gè)規(guī)章，它是不需要再做重復(fù)規(guī)定。第二十五條關(guān)于學(xué)校不能組織未成年人參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)問(wèn)題，在《中小學(xué)、幼兒園管理辦法》當(dāng)中有這樣一個(gè)規(guī)定，我們參照這個(gè)規(guī)定來(lái)進(jìn)行明確。

  沈子鳴：我回應(yīng)剛才羊城晚報(bào)提的第三個(gè)問(wèn)題，成立學(xué)校心理咨詢室，在十年前我們已經(jīng)開(kāi)始提倡這個(gè)做法，而且教育部和省教育廳都有相關(guān)的規(guī)定，目前情況是這樣，我們絕大部分比較大的學(xué)校都有心理咨詢室，也有專職教師，有一些規(guī)模比較小的，因?yàn)槭艿浇處熅幹频南拗?，有些是兼職的，是校醫(yī)或者德育老師，所有上崗的老師都要持證，要經(jīng)過(guò)省教育廳專門的專業(yè)培訓(xùn)，分幾個(gè)等級(jí)才能夠上崗，具體的數(shù)字因?yàn)槲也环止苓@一塊兒，一下子也記不住，如果這位記者有興趣，等一下留個(gè)電話，我回去叫負(fù)責(zé)這個(gè)部門的同志給你一個(gè)具體數(shù)字。

  人民日?qǐng)?bào)：我的問(wèn)題可能有點(diǎn)尖銳，第十九條新建學(xué)校選址應(yīng)該遠(yuǎn)離鐵路、高速公路、高架路、高壓線、變電站、垃圾場(chǎng)、太平間等不利于未成年人身心健康的場(chǎng)所，我要問(wèn)的就是在選址的時(shí)候，避開(kāi)這些地方，如果學(xué)校建了之后，城市建設(shè)規(guī)劃，這些設(shè)施需要經(jīng)過(guò)這里怎么辦？第二我們既然把這些場(chǎng)所定義為不利于未成年人身心健康的場(chǎng)所，既然這些地方應(yīng)該遠(yuǎn)離學(xué)校，應(yīng)不應(yīng)該遠(yuǎn)離居民小區(qū)，怎么樣跟居民小區(qū)居民解釋這些場(chǎng)所對(duì)對(duì)成年人影響身心健康，對(duì)成年人是不是也存在這個(gè)問(wèn)題？

  林琦：人民日?qǐng)?bào)提到的問(wèn)題的確很尖銳，規(guī)章從4月1號(hào)開(kāi)始執(zhí)行，將來(lái)如果規(guī)劃做選址的時(shí)候，它必須按照這個(gè)規(guī)章所確定的原則走，它有一個(gè)時(shí)間劃分，是不能夠再做這樣規(guī)劃，以前歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題視具體情況，如加以改造，比如說(shuō)要降低噪音，政府就投入一些隔音的設(shè)備，只能從改善和把它降到最低的程度去解決，這個(gè)是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，對(duì)歷史問(wèn)題不做規(guī)范，對(duì)未來(lái)實(shí)施以后今后的問(wèn)題做規(guī)范，這是法律的原則。

  您剛才問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題，未成年人需要保護(hù)，成年人要不要保護(hù)，我想只要是公民他的合法權(quán)益都得保護(hù)。未成年人要特別保護(hù)，成年人要保護(hù)，這個(gè)程度是有區(qū)別的。今天我們要談的是學(xué)校安全未成年人要怎么樣保護(hù)，至于成年人怎么樣保護(hù)，這個(gè)是另外問(wèn)題，今天不能具體說(shuō)成年人是不是都要保護(hù)，但是孩子需要保護(hù)，這個(gè)是肯定的，成年人要怎么樣保護(hù)不是我們今天規(guī)章能夠解決的問(wèn)題。

  周振偉：發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

  

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