早在去年，長(zhǎng)沙電動(dòng)車保有量就已超過100萬輛。事實(shí)上，大家平時(shí)所說的電動(dòng)車主要包括電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車、超標(biāo)電動(dòng)車四類（以下統(tǒng)稱為電動(dòng)車）。

  環(huán)保、輕便、快捷是電動(dòng)車的“可愛之處”，逆行、不按信號(hào)燈通行等違反交通法規(guī)又成了它的“可惡標(biāo)簽”。今年4月，關(guān)于電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車的新國(guó)標(biāo)先后實(shí)施；9月1日，《湖南省電動(dòng)自行車登記規(guī)定》也正式實(shí)施。按照長(zhǎng)沙交警部門近日發(fā)布的信息，電動(dòng)自行車、超標(biāo)電動(dòng)車都要上牌，而電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車將參照機(jī)動(dòng)車管理，既要上牌，還要有摩托車駕駛證、保險(xiǎn)，甚至將不允許在“限摩”區(qū)行駛。

  記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)車上牌率極低，騎行、銷售亂象屢見不鮮，部分電動(dòng)車使用者認(rèn)為新規(guī)太過麻煩。此次電動(dòng)車上牌，長(zhǎng)沙準(zhǔn)備好了嗎？面對(duì)這個(gè)“大體量”的管理課題，長(zhǎng)沙又會(huì)如何推進(jìn)？

  現(xiàn)狀

  長(zhǎng)沙今年查處電動(dòng)車違法近22萬起

  長(zhǎng)沙街頭，隨便選個(gè)路口，總能看見電動(dòng)車的身影。

  10月28日晚高峰，芙蓉區(qū)車站路八一路口，只不過1、2分鐘的紅燈時(shí)間，各方向的車道都能迅速“集聚”20多輛電動(dòng)車，除少量帶有腳踏功能的電動(dòng)自行車外，大部分都是電動(dòng)輕便摩托車及電動(dòng)摩托車。

  記者在該路口天橋上蹲守半小時(shí)，發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)幾輛裝有“防盜備案號(hào)”牌照或交警部門此前頒發(fā)的老式小號(hào)“電動(dòng)自行車”牌照以外，大多數(shù)都沒有牌照。這些無牌電動(dòng)車的主人，既有普通市民，也有不少穿著工作服的外賣、跑腿小哥。

  雖然該路口崗?fù)づ哉局笓]交通的交警，但電動(dòng)車違反交通法規(guī)的行為卻屢見不鮮。當(dāng)日17時(shí)43分，八一路上西往東方向直行車輛已經(jīng)開來，車站路南往北方向已是紅燈，但該處兩輛無牌電動(dòng)車騎行者仍不顧危險(xiǎn)加速闖紅燈，正常直行的車輛立即減速才避開碰撞。此時(shí)，后面一名電動(dòng)車駕駛員見前兩輛電動(dòng)車闖了紅燈，也不顧文明勸導(dǎo)員的勸阻，跟在后面闖紅燈，并在正常直行的車流中橫穿而過，既危險(xiǎn)又加劇了路口的擁堵。旁邊的文明勸導(dǎo)員甚是無奈：“他們就是仗著電動(dòng)車沒牌照，隨便怎樣都不會(huì)被罰?！?

  除闖紅燈以外，電動(dòng)車隨意變道、違規(guī)載人等情況也極為常見。記者發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)紅燈變?yōu)榫G燈，20多輛電動(dòng)車“一窩蜂”一般爭(zhēng)先恐后在多條車道上隨意變道。雖然電動(dòng)摩托車有轉(zhuǎn)向燈，但很少有變道前打轉(zhuǎn)向燈的。另外，短短半小時(shí)內(nèi)，記者就發(fā)現(xiàn)五六起騎共享電動(dòng)自行車違規(guī)搭載成人的情況。

  電動(dòng)車違法行為已成頑疾。記者從市交警支隊(duì)獲悉，交警部門不僅從去年12月開始在全市20個(gè)主要路口開展“電的”、快遞、外賣等三類電動(dòng)車交通違法重點(diǎn)整治行動(dòng)，更在今年將電動(dòng)車違法整治列入常態(tài)管控，重點(diǎn)查處闖紅燈、逆向行駛、違法安裝傘具、占用機(jī)動(dòng)車道、搭載多人等五類電動(dòng)車嚴(yán)重交通違法行為。今年截至10月29日，長(zhǎng)沙交警已查處電動(dòng)車違法219613起。

  困擾

  無牌超標(biāo)車已成交通安全大隱患

  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)信息顯示，我國(guó)是全球電動(dòng)車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，目前保有量約2億輛。近年來，電動(dòng)車變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標(biāo)超出了原《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱舊國(guó)標(biāo)）。

  舊國(guó)標(biāo)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高車速不超過20km/h、整車重量不超過40kg。但工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)當(dāng)前最高車速超過40km/h、重量超過70kg的超標(biāo)車比例接近七成。

  長(zhǎng)沙面臨同樣困境。2007年，長(zhǎng)沙電動(dòng)車保有量為25萬輛；長(zhǎng)沙交警部門數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，長(zhǎng)沙電動(dòng)車保有量已超百萬輛，11年增長(zhǎng)超過3倍，超標(biāo)車不在少數(shù)。此外，近兩年來共享電動(dòng)自行車數(shù)量也急速增長(zhǎng)——據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙已有哈啰出行、享騎、街兔、小遛、叮當(dāng)出行等多個(gè)品牌共享電動(dòng)自行車，僅哈啰出行這一個(gè)品牌就有6萬余輛。

  數(shù)量快速增長(zhǎng)但又缺乏管理的背后，還有無牌超標(biāo)車盛行、隨意違反交通規(guī)則等因素疊加，讓安全隱患如影隨形，眾多電動(dòng)車事故觸目驚心。

  去年8月，雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)洞株路，2名老人騎無牌電動(dòng)車闖紅燈，一輛正常行駛的車輛與其相撞，1人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人送至醫(yī)院搶救無效去世。今年5月，長(zhǎng)沙交警部門發(fā)布的《長(zhǎng)沙未成年人交通安全研判報(bào)告》中，乘坐電動(dòng)車發(fā)生交通事故死亡率占到了總數(shù)的12.16%。

  公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人，與此同時(shí)電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別上升8.6%和13.5%。眾多事故中都有超標(biāo)車的身影。

  在此背景下，今年4月，電動(dòng)摩托車新國(guó)標(biāo)以及“史上最嚴(yán)”的電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)相繼實(shí)施，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車等電動(dòng)車混為一談的局面，并強(qiáng)制禁售超標(biāo)電動(dòng)車。9月1日，為規(guī)范電動(dòng)車管理落地，《湖南省電動(dòng)自行車登記規(guī)定》正式實(shí)施，并設(shè)置了新舊標(biāo)準(zhǔn)交替的3年過渡期。記者從市場(chǎng)監(jiān)管、交警等多部門獲悉，所有種類的電動(dòng)車都統(tǒng)一登記上牌管理，且長(zhǎng)沙已要求停產(chǎn)停售超標(biāo)車，2023年3月1日后禁止超標(biāo)車上路。

  市場(chǎng)

  資料數(shù)據(jù)合格，實(shí)際車速卻超標(biāo)

  新國(guó)標(biāo)已實(shí)施半年，電動(dòng)車相關(guān)企業(yè)有何變化？記者走訪發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車生產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型和洗牌期，一批落后品牌被淘汰，不少電動(dòng)車品牌正積極擁抱新國(guó)標(biāo)。以電動(dòng)車品牌雅迪為例，雅迪長(zhǎng)沙區(qū)域經(jīng)理馮裴介紹，目前雅迪已有85款產(chǎn)品獲得新國(guó)標(biāo)認(rèn)證，銷售量相比以前還有明顯增長(zhǎng)。

  不過，新舊交替，市場(chǎng)亂象依舊存在。連續(xù)多日，記者以顧客身份走訪了雨花區(qū)高橋火焰大市場(chǎng)電動(dòng)車城。

  “現(xiàn)在賣的都是新國(guó)標(biāo)電動(dòng)車?！避嚦?區(qū)12棟一家知名品牌店的老板向記者推銷一款電動(dòng)輕便摩托車，并展示了相關(guān)合格證等資料，其最高車速45km/h符合標(biāo)準(zhǔn)。但該店老板稱，這款車最高車速其實(shí)可超過新標(biāo)準(zhǔn)的50km/h，“有些顧客還覺得要能夠更快一點(diǎn)?！碑?dāng)記者表示擔(dān)心車輛實(shí)際超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致以后無法上牌，該老板稱，以后上牌時(shí)，交警只會(huì)看資料數(shù)據(jù)，并不會(huì)去檢查實(shí)際車速。

  按照新國(guó)標(biāo)，電動(dòng)自行車的最高車速應(yīng)≤25km/h。但該棟另一家店的老板卻告訴記者，其店售賣的一款電動(dòng)自行車，合格證上最高車速標(biāo)注為25km/h，但實(shí)際在30km/h到40km/h之間，超速時(shí)，車會(huì)發(fā)出報(bào)警聲，“你到時(shí)把報(bào)警器拆掉就沒事了?！倍撾妱?dòng)車城5區(qū)9棟一位店老板直言，顧客如果想要車開得更快一點(diǎn)，可以直接調(diào)快，“反正我們盡量滿足顧客需求?！?

  該車城6區(qū)11棟一家店內(nèi)，記者看了一款帶有腳踏板的電動(dòng)自行車，其合格證不到手掌大，上面并無最高車速等相關(guān)信息，其說明書將該車命名為新能源電動(dòng)車，店老板稱這車每小時(shí)最快能跑三四十公里。當(dāng)記者提出關(guān)于25km/h的新國(guó)標(biāo)時(shí)，她說：“都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那這地方好多車都不合格！”

  相比新車，二手車銷售更加隨意。6區(qū)10棟一家電動(dòng)車配件批發(fā)店門外擺著二手車售賣，店主稱這車沒有合格證、稅票等資料，“假如被交警扣了，你去補(bǔ)張稅票，再到打印店做一張合格證就行了，很多人都是這么干的！”

  觀點(diǎn)

  有人嫌麻煩，有人怕“限摩”

  按照長(zhǎng)沙相關(guān)規(guī)定，2020年3月前，超標(biāo)電動(dòng)車、符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車這四類電動(dòng)車，需要上不同類別號(hào)牌才能上路行駛。其中，電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車還將參照機(jī)動(dòng)車管理，騎行者需要取得摩托車駕駛證、購買保險(xiǎn)，并不得在長(zhǎng)沙“限摩”區(qū)域行駛。對(duì)此，電動(dòng)車的使用者們有很多不同看法。

  “要求上牌，我們肯定上，要不然老被交警抓也不行。”市民何良義每天都騎著電動(dòng)摩托車送孫子到岳麓區(qū)陽明小學(xué)上學(xué)，他家到學(xué)校沒有直達(dá)公交車，家里買不起轎車，停車也不方便，用電動(dòng)車是最經(jīng)濟(jì)劃算的辦法。“很多學(xué)生家長(zhǎng)開電動(dòng)車，方便接送孩子。”他對(duì)新規(guī)表示理解，認(rèn)為這能規(guī)范管理，有利于自身安全，“但按規(guī)定，騎電動(dòng)車還要考駕照、買保險(xiǎn)，太麻煩了，估計(jì)很多人都不愿意去辦。”

  騎電動(dòng)摩托車送外賣3年多的胡勇黎認(rèn)為，上牌辦保險(xiǎn)雖然麻煩但不是主要問題，他更擔(dān)心，長(zhǎng)沙把電動(dòng)摩托車納入“限摩”舉措，會(huì)讓長(zhǎng)沙一大批外賣小哥難以正常工作?！艾F(xiàn)在長(zhǎng)沙送外賣騎的電動(dòng)車時(shí)速都超過25公里?！焙吕杞忉?，由于送外賣趕時(shí)間，他們既不可能搭乘公共交通工具或開轎車工作，也不可能騎著車速慢的電動(dòng)自行車送外賣，“管理部門應(yīng)該要考慮到我們這些人的現(xiàn)實(shí)需求?！?

  作為共享電動(dòng)自行車的運(yùn)營(yíng)方，哈啰出行湖南相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們的共享電動(dòng)自行車均符合新國(guó)標(biāo)，上牌既有利于對(duì)自身車輛的管理，也有利于相關(guān)職能部門對(duì)騎行行為進(jìn)行監(jiān)管，減少違法行為的發(fā)生，他們還將通過多種方式引導(dǎo)用戶遵守交通法規(guī)。

  “長(zhǎng)沙相較于其他城市，在電動(dòng)車保有量上其實(shí)算規(guī)模比較小的，這是新國(guó)標(biāo)落地的有利條件?！遍L(zhǎng)沙市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高勇認(rèn)為，規(guī)范電動(dòng)車管理將引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展，他們將督促企業(yè)落實(shí)上牌條件。

  建議

  電動(dòng)車管理需匹配多元交通需求

  一方面是上牌、考駕照、買保險(xiǎn)、“限摩”等多方面更嚴(yán)格的管理要求，另一方面是電動(dòng)車社會(huì)需求量大但管理基礎(chǔ)差的現(xiàn)實(shí)狀況，接下來的管理該如何推進(jìn)？

  長(zhǎng)沙市人大代表陳樹長(zhǎng)期關(guān)注城市交通問題，他說，電動(dòng)車到底該當(dāng)成非機(jī)動(dòng)車還是機(jī)動(dòng)車，此前一直未明確，導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于管理的灰色地帶。如今，電動(dòng)車根據(jù)質(zhì)量、車速等標(biāo)準(zhǔn)分類后，分別按照非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，這是更科學(xué)合理的做法。

  “但相關(guān)部門在接下來的管理過程中，應(yīng)基于城市多元化的交通需求來做適當(dāng)調(diào)整。”陳樹說，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民個(gè)性化、多元化的交通需求與日俱增，公共交通工具難以充分滿足大眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交通需求，對(duì)于部分市民通勤特別是送外賣等行業(yè)來說，私家小車亦不合適。不論在我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，類似電動(dòng)摩托車這樣的私人小型交通工具是必不可少的，這一需求難以用規(guī)制行為來轉(zhuǎn)移、取消。

  “在這樣的背景下，對(duì)于車速相對(duì)較快的電動(dòng)摩托車，相關(guān)部門如沿用以往的‘限摩’舉措來堵控，難度會(huì)比較大?！标悩浔硎?，長(zhǎng)沙最早“限摩”時(shí)，雖然控制了燃油摩托車的增長(zhǎng)，對(duì)交通管理產(chǎn)生了一定的正面作用，但有上述交通需求的人群迅速選擇了電動(dòng)車，其數(shù)量甚至遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的燃油摩托車且交通違法行為屢見不鮮，當(dāng)時(shí)“限摩”的正面作用已被電動(dòng)車帶來的負(fù)面作用覆蓋，“如果再在中心城區(qū)禁止電動(dòng)摩托車行駛，市民這些交通需求勢(shì)必會(huì)通過另一種方式去滿足，又會(huì)帶來新的管理難題?！?

  陳樹建議，交警等相關(guān)部門可考慮學(xué)習(xí)北京市采取總量控制的辦法來替代“一禁了之”的辦法。并將上牌、查處等工作落實(shí)到位，既注重疏堵結(jié)合也更為人性化。而作為使用電動(dòng)車的市民，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然上牌、考駕照、購買保險(xiǎn)會(huì)需要更多時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，但這是既是相關(guān)法律法規(guī)的要求及城市交通管理的需求，更是個(gè)人安全的需求，“對(duì)電動(dòng)車采取更嚴(yán)格的管理是大勢(shì)所趨，只有這樣，城市的交通環(huán)境才會(huì)越來越好。”

  高勇也認(rèn)為，電動(dòng)車管理不應(yīng)“一刀切”，不妨從城市規(guī)劃、配套設(shè)施、科技手段等多方面，管控生產(chǎn)、銷售、出行、處罰等多緩解，探索解決電動(dòng)車問題的“治本之道”。

  行動(dòng)

  即將啟動(dòng)上牌，推進(jìn)規(guī)定出臺(tái)

  電動(dòng)車怎么管，考驗(yàn)的是城市精細(xì)化管理水平。自新國(guó)標(biāo)實(shí)施以來，長(zhǎng)沙圍繞電動(dòng)車管理的各方行動(dòng)也陸續(xù)展開。

  長(zhǎng)沙交警部門已多次組織行業(yè)協(xié)會(huì)、郵政快遞、外賣企業(yè)會(huì)商，開展全市合標(biāo)電動(dòng)車、非標(biāo)電動(dòng)車數(shù)量摸排及上牌點(diǎn)規(guī)劃。目前，長(zhǎng)沙電動(dòng)車各類號(hào)牌進(jìn)入招投標(biāo)程序，全市上牌點(diǎn)的布置也基本完成，預(yù)計(jì)11月將啟動(dòng)全市第一批約15萬輛的電動(dòng)車上牌登記工作，上牌對(duì)象包括全市郵政快遞、外賣等行業(yè)電動(dòng)車，群眾新購置的合標(biāo)電動(dòng)車以及存量合標(biāo)電動(dòng)車以及共享電動(dòng)自行車。

  今年8月，長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局啟動(dòng)電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治，包括共享電動(dòng)車在內(nèi)，嚴(yán)禁企業(yè)生產(chǎn)和銷售不符合新國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品，督促企業(yè)進(jìn)行CCC認(rèn)證管理，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、非法改裝電動(dòng)自行車等違法行為。

  除配套舉措以外，長(zhǎng)沙也在加快推進(jìn)電動(dòng)車管理的相關(guān)辦法出臺(tái)。10月11日，市長(zhǎng)辦公會(huì)審議了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車和電動(dòng)車管理的規(guī)定（送審稿）》。會(huì)議要求，制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定要充分征求市民意見，確保既滿足綠色出行要求，又有效消除安全隱患。同時(shí)，要立足市內(nèi)各種交通工具出行管理，對(duì)自行車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車等強(qiáng)化分類管理，系統(tǒng)制定管理辦法，實(shí)現(xiàn)“車、人、路”協(xié)同管理。

  來源：長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙