2020年以來，山東省司法行政系統(tǒng)按照省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的部署要求，圍繞“法治攻堅(jiān)”統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，把改革攻堅(jiān)作為貫穿全年工作的主線，有效發(fā)揮統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政職能作用，全力做好法治山東這篇大文章。
山東省是全國(guó)首批開展社區(qū)矯正工作的6個(gè)省市之一，2004年啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)，2010年全面試行。截至2020年10月底，山東省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象43.8萬人，累計(jì)解除矯正38.7萬人，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象5.2萬人。社區(qū)矯正對(duì)象年度再犯罪率持續(xù)低于全國(guó)平均水平，為平安山東、法治山東建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
山東省司法廳切實(shí)提高政治站位，準(zhǔn)確把握立法精神，迅速行動(dòng)、積極作為，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》在山東省落實(shí)落地，取得一定成效。
認(rèn)真抓好《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳工作。2020年4月，山東省司法廳以電視電話會(huì)議的形式，面向全省司法行政系統(tǒng)專門開展了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)講座。印發(fā)《山東省學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈社區(qū)矯正法〉實(shí)施方案的通知》，對(duì)社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)行部署。全省各地充分利用廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所和報(bào)紙、電視等傳播平臺(tái)，以文字圖片、視頻動(dòng)漫等方式，進(jìn)行密集宣傳造勢(shì)，提高了社區(qū)矯正法全社會(huì)知曉度。
切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正體制機(jī)制建設(shè)。經(jīng)山東省委編辦同意，在山東省委全面依法治省委員會(huì)下設(shè)山東省社區(qū)矯正委員會(huì)，并召開山東省社區(qū)矯正委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《山東省社區(qū)矯正委員會(huì)工作規(guī)則》《山東省社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室細(xì)則》，明確了成員單位的工作職責(zé)，建立了委員會(huì)工作制度，同時(shí)指導(dǎo)各地盡快設(shè)立委員會(huì)。截至目前，山東省16個(gè)市全部設(shè)立了市級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，103個(gè)縣市區(qū)、271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了社區(qū)矯正委員會(huì)。另外，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也取得突破，臨沂市平邑縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，為推動(dòng)全省社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行了有益實(shí)踐。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》和《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，省司法廳在廣泛征求基層意見和建議，并與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳充分溝通磋商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《山東省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》共八章一百零七條，總體凸顯了“五大特點(diǎn)”：
一是堅(jiān)持依法規(guī)范，確?！都?xì)則》的合法性?！都?xì)則》堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》及《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，在不新設(shè)和增加社區(qū)矯正對(duì)象義務(wù)、不突破和增設(shè)執(zhí)法權(quán)限的前提下，細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保社區(qū)矯正工作始終在法治軌道上推進(jìn)。
二是堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，確保制度體系的完整性。《細(xì)則》對(duì)山東省現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理篩查，將原有的零散分布、互不統(tǒng)屬的各類規(guī)范性文件統(tǒng)一成為完整的規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)制度的有效銜接。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性?！都?xì)則》注重解決社區(qū)矯正工作實(shí)踐中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)等突出問題，如針對(duì)調(diào)查評(píng)估委托隨意性較大的問題，明確了必須委托的情形；針對(duì)調(diào)查評(píng)估意見不統(tǒng)一的問題，率先制定了社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)影響的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)了制度規(guī)范的可操作性。
四是堅(jiān)持傳承發(fā)展，確保工作開展的連續(xù)性?！都?xì)則》充分總結(jié)吸收了近年來全省社區(qū)矯正工作實(shí)踐中的有效做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行提煉和創(chuàng)新，確保了新舊制度的有效銜接。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升制度操作的精準(zhǔn)性。《細(xì)則》適應(yīng)社區(qū)矯正工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)行了多方面制度創(chuàng)新。如建立完善了分類管理制度，明確了九類重點(diǎn)管理人群，提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性；建立了社區(qū)矯正對(duì)象考核制度，考核結(jié)果作為分類管理的重要依據(jù)等。
下一步，山東省司法廳將以貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，彌補(bǔ)短板不足，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作邁上新臺(tái)階。
文章來源：山東司法
全國(guó)首批開展社區(qū)矯正6省市之一
累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象43.8萬人
山東省是全國(guó)首批開展社區(qū)矯正工作的6個(gè)省市之一，2004年啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)，2010年全面試行。截至2020年10月底，山東省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象43.8萬人，累計(jì)解除矯正38.7萬人，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象5.2萬人。社區(qū)矯正對(duì)象年度再犯罪率持續(xù)低于全國(guó)平均水平，為平安山東、法治山東建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
山東省司法廳切實(shí)提高政治站位，準(zhǔn)確把握立法精神，迅速行動(dòng)、積極作為，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》在山東省落實(shí)落地，取得一定成效。
認(rèn)真抓好《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳工作。2020年4月，山東省司法廳以電視電話會(huì)議的形式，面向全省司法行政系統(tǒng)專門開展了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)講座。印發(fā)《山東省學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈社區(qū)矯正法〉實(shí)施方案的通知》，對(duì)社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)行部署。全省各地充分利用廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所和報(bào)紙、電視等傳播平臺(tái)，以文字圖片、視頻動(dòng)漫等方式，進(jìn)行密集宣傳造勢(shì)，提高了社區(qū)矯正法全社會(huì)知曉度。
切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正體制機(jī)制建設(shè)。經(jīng)山東省委編辦同意，在山東省委全面依法治省委員會(huì)下設(shè)山東省社區(qū)矯正委員會(huì)，并召開山東省社區(qū)矯正委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《山東省社區(qū)矯正委員會(huì)工作規(guī)則》《山東省社區(qū)矯正委員會(huì)辦公室細(xì)則》，明確了成員單位的工作職責(zé)，建立了委員會(huì)工作制度，同時(shí)指導(dǎo)各地盡快設(shè)立委員會(huì)。截至目前，山東省16個(gè)市全部設(shè)立了市級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，103個(gè)縣市區(qū)、271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了社區(qū)矯正委員會(huì)。另外，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也取得突破，臨沂市平邑縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，為推動(dòng)全省社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行了有益實(shí)踐。
制定出臺(tái)社區(qū)矯正實(shí)施法規(guī)
全方位推動(dòng)社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展
根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》和《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，省司法廳在廣泛征求基層意見和建議，并與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳充分溝通磋商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《山東省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》共八章一百零七條，總體凸顯了“五大特點(diǎn)”：
一是堅(jiān)持依法規(guī)范，確?！都?xì)則》的合法性?！都?xì)則》堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》及《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，在不新設(shè)和增加社區(qū)矯正對(duì)象義務(wù)、不突破和增設(shè)執(zhí)法權(quán)限的前提下，細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保社區(qū)矯正工作始終在法治軌道上推進(jìn)。
二是堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，確保制度體系的完整性。《細(xì)則》對(duì)山東省現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理篩查，將原有的零散分布、互不統(tǒng)屬的各類規(guī)范性文件統(tǒng)一成為完整的規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)制度的有效銜接。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性?！都?xì)則》注重解決社區(qū)矯正工作實(shí)踐中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)等突出問題，如針對(duì)調(diào)查評(píng)估委托隨意性較大的問題，明確了必須委托的情形；針對(duì)調(diào)查評(píng)估意見不統(tǒng)一的問題，率先制定了社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)影響的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)了制度規(guī)范的可操作性。
四是堅(jiān)持傳承發(fā)展，確保工作開展的連續(xù)性?！都?xì)則》充分總結(jié)吸收了近年來全省社區(qū)矯正工作實(shí)踐中的有效做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行提煉和創(chuàng)新，確保了新舊制度的有效銜接。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升制度操作的精準(zhǔn)性。《細(xì)則》適應(yīng)社區(qū)矯正工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)行了多方面制度創(chuàng)新。如建立完善了分類管理制度，明確了九類重點(diǎn)管理人群，提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性；建立了社區(qū)矯正對(duì)象考核制度，考核結(jié)果作為分類管理的重要依據(jù)等。
下一步，山東省司法廳將以貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，彌補(bǔ)短板不足，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作邁上新臺(tái)階。
文章來源：山東司法
