當(dāng)前，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)、態(tài)勢(shì)等發(fā)生了重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率大幅下降，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。在新發(fā)展階段，以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為代表的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不斷完善，“少捕慎訴”等現(xiàn)代司法理念深入人心。與此同時(shí)，受警力資源不足、監(jiān)管難度大、脫管風(fēng)險(xiǎn)高等因素影響，我國(guó)司法實(shí)踐中更傾向于采用羈押手段執(zhí)法辦案，造成“非必要羈押”“超期羈押”等問(wèn)題。
當(dāng)前全面推廣非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的條件已經(jīng)基本具備。一是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為全面推廣非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)提供了充分的法律依據(jù)。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的客觀實(shí)際為全面推廣非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)帶來(lái)新的機(jī)遇。三是以“非羈碼”為代表的地方實(shí)踐表明全面推廣非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)可行。
全面推廣非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)有以下預(yù)期效果。一是有利于進(jìn)一步尊重和保障人權(quán)，優(yōu)化刑事訴訟系統(tǒng)格局。非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)準(zhǔn)確把握我國(guó)當(dāng)前輕罪案件、法定犯犯罪案件大幅上升的時(shí)代背景，及時(shí)回應(yīng)了犯罪結(jié)構(gòu)變化，是偵查水平以及非羈押強(qiáng)制措施科技保障能力不斷提升的重要體現(xiàn)。它的確立與推廣，將有效防止因錯(cuò)誤羈押等帶來(lái)的冤假錯(cuò)案、長(zhǎng)期羈押導(dǎo)致的司法不公、交叉感染以及因集聚引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)，解決以往“以捕代偵”“久押不決”等問(wèn)題癥結(jié)，在保證訴訟的前提下，最大限度地降低對(duì)公民權(quán)利的不利影響，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求，有助于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的全面、正確、廣泛適用，是順應(yīng)“減少審前羈押、重視人權(quán)保障”的刑事訴訟改革發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際司法文明進(jìn)步方向的有效舉措。二是有利于減少社會(huì)對(duì)抗，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。當(dāng)前，適用于非羈押人員監(jiān)管的“報(bào)到”制度、“電子鐐銬”等監(jiān)管舉措仍帶有鮮明的“身份標(biāo)簽”，易使非羈押人員產(chǎn)生自我隔離意識(shí)，加重其自我放棄心理，甚至誘發(fā)犯罪。通過(guò)“非羈碼”等數(shù)字監(jiān)控APP的模式應(yīng)用，以后臺(tái)監(jiān)控代替“報(bào)到”，充分保障被監(jiān)控人的個(gè)人隱私、人格尊嚴(yán)，促進(jìn)了被監(jiān)控人員及時(shí)回歸社會(huì)，有利于促成賠償諒解、化解矛盾糾紛，還為被監(jiān)控人員繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值提供了更多空間和可能。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)研判等現(xiàn)代化監(jiān)控要求，還節(jié)約了司法資源，提高訴訟效率，讓司法更具人性、更加“聰明”、更有品質(zhì)。三是有利于堅(jiān)守公正司法，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督。依托數(shù)字監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，立足智能研判、留痕管理等功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟領(lǐng)域強(qiáng)制措施適用的全周期管理，有助于正確適用法律、規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行、加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，防止執(zhí)法司法活動(dòng)中的亂作為、不作為以及不公、不廉等問(wèn)題，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
為此建議全國(guó)人大關(guān)注地方非羈押人員數(shù)字監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐，在充分研究論證、試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，適時(shí)修改刑事訴訟法中取保候?qū)彽葪l款，增設(shè)數(shù)字監(jiān)控等有關(guān)規(guī)定。具體如下：
一、第一階段：在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。充分借鑒認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的立法經(jīng)驗(yàn)，建議全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法等有關(guān)規(guī)定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門在部分地區(qū)開(kāi)展非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化，明確適用范圍、運(yùn)作方式等內(nèi)容。
二、第二階段：適時(shí)修改《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)啟動(dòng)修法程序，以法律形式鞏固試點(diǎn)成果。建議在《刑事訴訟法》總則部分，將“少捕慎訴慎押”司法理念立法化，確立“以非羈押為原則，羈押為例外”的刑事訴訟強(qiáng)制措施適用原則，以實(shí)現(xiàn)更加順暢的立法銜接并支撐認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效運(yùn)行。建議在《刑事訴訟法》第71條后，增加一條規(guī)定非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，具體內(nèi)容建議為：“執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人，可以采取?shù)字監(jiān)控等監(jiān)控方法對(duì)其遵守取保候?qū)徱?guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督?！苯ㄗh修改第78條規(guī)定為：“執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取數(shù)字監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對(duì)其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控?！?
作者簡(jiǎn)介：賈宇，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，二級(jí)大檢察官，第十三屆全國(guó)人大代表，法學(xué)博士。兼任中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副主席。獲評(píng)第五屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”、入選“影響中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的百位法學(xué)家”。
曾擔(dān)任西北政法大學(xué)校長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，倡導(dǎo)“法治信仰、中國(guó)立場(chǎng)、國(guó)際視野、平民情懷”的學(xué)術(shù)立場(chǎng)和育人理念。2018年1月到任浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)以來(lái)，提出“深化法律監(jiān)督、彰顯司法權(quán)威、維護(hù)公平正義”工作主線，聚力爭(zhēng)創(chuàng)“法律監(jiān)督最有力的示范省份”。正在帶領(lǐng)全省檢察機(jī)關(guān)以數(shù)字化改革撬動(dòng)法律監(jiān)督，努力打造“數(shù)字檢察”等一批有浙江辨識(shí)度全國(guó)影響力的檢察標(biāo)志性成果。
來(lái)源：人民論壇網(wǎng)
