來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部
??一、適用范圍
??中央在京二級(jí)及以下行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（統(tǒng)稱為“在京參改垂管單位”）。
??對(duì)部分與二級(jí)預(yù)算單位不在同一區(qū)（縣）的直屬派出機(jī)構(gòu)，可按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地車改政策，視同三級(jí)預(yù)算單位。在二級(jí)預(yù)算單位公車改革實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱車改方案）未獲批準(zhǔn)前，三級(jí)及以下垂管單位車改方案暫不批復(fù)，重點(diǎn)做好方案的預(yù)審工作。
??北京專員辦負(fù)責(zé)審核二級(jí)預(yù)算單位車改方案。三級(jí)及以下預(yù)算單位車改方案原則上由二級(jí)預(yù)算單位制定總體審核方案，確定本系統(tǒng)三級(jí)及以下預(yù)算單位車改方案的總體原則，報(bào)北京專員辦審批通過(guò)后，由二級(jí)預(yù)算單位按照總體審核方案逐家批復(fù)三級(jí)預(yù)算單位的車改方案，并將具體審核情況逐家匯總報(bào)北京專員辦備案。
??二、申報(bào)資料
??申報(bào)單位需提供以下審核資料：
??（一）車改方案
??根據(jù)中車改辦〔2015〕84號(hào)和京政函〔2015〕106號(hào)文件制定的車改方案，車改方案內(nèi)容主要包括參改人員范圍、公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算、車輛保留和取消情況、節(jié)支率測(cè)算情況、司勤人員情況及安置方案、車輛停駛和封存計(jì)劃、組織實(shí)施情況等。
??對(duì)于現(xiàn)有車輛情況、擬保留車輛編制申請(qǐng)和擬上交車輛手續(xù)情況等信息，由申報(bào)單位根據(jù)車改文件和主管部門要求分別填報(bào)中車改辦〔2015〕84號(hào)文件所附附表1《現(xiàn)有車輛信息統(tǒng)計(jì)表》、附表2《保留車輛編制申請(qǐng)表》和附表3《擬上交車輛手續(xù)情況表》三張表格。對(duì)于司勤人員安置情況，由申報(bào)單位填報(bào)附表4《公務(wù)用車制度改革司勤人員安置情況匯總表》。前述四張附表隨同方案一起申報(bào)。
??（二）相關(guān)資料
??1.參改人員。需提供單位人員編制核定文件、人事部門出具的參改人員名單等。人事部門出具的參改人員名單應(yīng)包括人員姓名、身份性質(zhì)、職級(jí)、所在部門、所屬單位性質(zhì)等具體信息，按職級(jí)分類統(tǒng)計(jì)。涉及國(guó)家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊部門、特殊單位，按照有關(guān)保密要求處理。
??2.公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算。參改單位根據(jù)規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、人員范圍等要素，在“方案”中詳細(xì)說(shuō)明測(cè)算情況。實(shí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼單位統(tǒng)籌的，應(yīng)明確統(tǒng)籌比例和公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金管理原則。
??3.參改車輛。需提供參改車輛原核編文件、車輛購(gòu)置預(yù)算批復(fù)文件、車輛購(gòu)置原值入賬憑證及發(fā)票、機(jī)動(dòng)車行駛證及產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件等相關(guān)資料。
??公安、法院、檢察院等17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門以外單位，因工作需要，確需保留長(zhǎng)期固定搭載專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊任務(wù)的特種專業(yè)技術(shù)用車（指非執(zhí)法執(zhí)勤用車中的特種專業(yè)技術(shù)用車），由參改單位提出申請(qǐng)，附購(gòu)置車輛預(yù)算批復(fù)文件以及長(zhǎng)期固定裝載的特殊專業(yè)技術(shù)設(shè)備明細(xì)清單。
??17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門以內(nèi)單位，對(duì)保留和取消執(zhí)法執(zhí)勤用車中的特種專業(yè)技術(shù)用車和一般執(zhí)法執(zhí)勤用車情況要進(jìn)行說(shuō)明，并詳細(xì)說(shuō)明保留車輛的計(jì)算過(guò)程。附執(zhí)法執(zhí)勤用車原核編文件，其中特種專業(yè)技術(shù)用車需附長(zhǎng)期固定裝載的特殊專業(yè)技術(shù)設(shè)備明細(xì)清單。
??4.節(jié)支率測(cè)算。計(jì)算節(jié)支率時(shí)，涉及改革前支出、改革后支出的相關(guān)數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的報(bào)表、賬頁(yè)、憑證等復(fù)印件；費(fèi)用支出科目較分散的，還需提供測(cè)算表格和說(shuō)明材料。
??5.司勤人員安置。參改單位在“方案”中詳細(xì)說(shuō)明司勤人員總?cè)藬?shù)及編制情況（總編制數(shù)、在編人數(shù)、空編人數(shù)）；司勤人員用工情況（在冊(cè)正式人員、自聘人員、勞務(wù)派遣人員等人數(shù)）；司勤人員合同簽訂情況（簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同等人數(shù)）。參改單位需提供司勤人員情況統(tǒng)計(jì)表，該表由參改單位根據(jù)主管部門布置情況填報(bào)中車改辦〔2015〕84號(hào)文件附表4《公務(wù)用車制度改革司勤人員安置情況匯總表》，并附正式在冊(cè)司勤人員編制文件、相關(guān)合同協(xié)議、人事部門簽章的安置人員原工資薪金水平等證明材料。
??6.車輛停駛封存。需提供上級(jí)主管部門關(guān)于本單位車輛封存時(shí)間和有關(guān)情況的驗(yàn)收證明；主管部門不出具證明材料的，由申報(bào)單位提供向上級(jí)主管部門報(bào)備封車情況的文件。
??7.其他資料。根據(jù)審核工作需要，要求申報(bào)單位補(bǔ)充提供的有關(guān)資料。
??三、審核原則和內(nèi)容
??（一）審核原則
??從嚴(yán)從緊、應(yīng)改盡改、改革與保障并重、改革后實(shí)現(xiàn)節(jié)支。
??（二）審核內(nèi)容
??1.參改人員范圍審核
??參改人員范圍應(yīng)為在編在崗司局級(jí)及以下人員。不得將在編不在崗，在崗不在編等不符合政策范圍人員計(jì)入發(fā)放補(bǔ)貼人數(shù)。
??在編不在崗人員主要指長(zhǎng)期病休、公派出國(guó)（境）、因私出國(guó)（境）陪伴等長(zhǎng)期不在本單位工作的編內(nèi)人員。在崗不在編人員是指各類在本單位工作，但不在本單位行政和參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制內(nèi)的人員，主要是各類借調(diào)人員。掛職（含異地交流，下同）和實(shí)習(xí)、鍛煉人員在何地參改原則上按工資關(guān)系確定，并執(zhí)行工資發(fā)放地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。未轉(zhuǎn)走工資關(guān)系的外出掛職人員，如在外地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并配有車輛的，作為參改人員申報(bào)，但暫不發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，待其專車取消后再按照規(guī)定發(fā)放。
??公車改革方案應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明人員情況，包括批復(fù)編制數(shù)、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)、在編在崗人數(shù)、在編不在崗人數(shù)，分職級(jí)統(tǒng)計(jì)在崗在編司局級(jí)及以下參改人員人數(shù)。參改人員和不參改的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部合計(jì)數(shù)不得突破財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人數(shù)。
??人員統(tǒng)計(jì)截止日期按照參改單位出具的相關(guān)封車驗(yàn)收證明確定。
??2.公務(wù)交通補(bǔ)貼審核
??公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一律按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。
??統(tǒng)籌公務(wù)交通補(bǔ)貼的，審核統(tǒng)籌比例是否按照北京市公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行，即原則上不超過(guò)10%，并隨方案報(bào)送本單位統(tǒng)籌資金管理辦法，確保資金使用公開(kāi)透明。統(tǒng)籌比例和具體管理辦法由參改單位自行制定。
??核定領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的參改人員職級(jí)以組織人事部門認(rèn)定的崗位職務(wù)為準(zhǔn)。
??按照核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、各職級(jí)參改人數(shù)，測(cè)算各單位申報(bào)的公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算是否準(zhǔn)確。
??3.司勤人員安置費(fèi)用預(yù)算審核
??司勤人員安置方案是否符合北京市公務(wù)用車制度改革相關(guān)規(guī)定，司勤人員安置相關(guān)必要支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理。結(jié)合規(guī)定申報(bào)的司勤人員情況、擬安置方式和去向等，重點(diǎn)關(guān)注提前離崗司勤人員和解聘人員安置費(fèi)用預(yù)算的合規(guī)合理性。根據(jù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革情況，司勤人員安置費(fèi)用主要是指少量合同制司勤人員合同解聘補(bǔ)償金。
??4.公車取消和保留車輛編制審核
??原則上取消參改機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
??審核申請(qǐng)保留和取消一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車是否符合駐在地公務(wù)用車制度改革方案規(guī)定，是否按要求提供相關(guān)資料。公車保留數(shù)量和比例要本著改革與保障并重、改革后實(shí)現(xiàn)節(jié)支的原則。對(duì)于擬取消車輛，應(yīng)注明停駛、封存、上交處置的時(shí)間安排。
??審核中，各處室應(yīng)統(tǒng)籌考慮預(yù)算單位職責(zé)職能和人員規(guī)模等因素核定保留公務(wù)用車的種類和數(shù)量。
??（1）機(jī)要通信車輛審核：提倡中央在京垂管單位加入北京市機(jī)要通信交換系統(tǒng)，按需時(shí)租并支付費(fèi)用。不具備加入該系統(tǒng)條件的單位和根據(jù)本單位工作需要須保留機(jī)要通信車輛的，原則上不超過(guò)2輛；
??（2）應(yīng)急車輛審核：根據(jù)參改單位工作性質(zhì)、人員規(guī)模、有無(wú)應(yīng)急事項(xiàng)等實(shí)際情況核定，原則上不超過(guò)2輛；
??因機(jī)要通信車輛和應(yīng)急車輛可調(diào)劑使用，審核中應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮。
??（3）其他用車審核：鼓勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人參加車改，遵循自愿原則，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，不再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。保留數(shù)量要在屬地化政策的基礎(chǔ)上從嚴(yán)掌握。
??離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員參加車改，離退休干部服務(wù)用車暫不納入改革范圍，保留時(shí)須不超過(guò)每40名離退休干部（不包含工勤人員）1輛服務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)核定，從嚴(yán)控制。
??（4）執(zhí)法執(zhí)勤用車審核：允許配備保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的單位僅限于2011年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作中明確的17個(gè)部門（系統(tǒng)）的執(zhí)法執(zhí)勤單位。具體為：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝執(zhí)法的公安（含鐵路、民航等行業(yè)公安）、法院、檢察院、司法行政（含監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒）、安全、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商、食品藥品監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、農(nóng)業(yè)（動(dòng)植物檢疫、漁船檢驗(yàn)、漁政漁港監(jiān)管等）、林業(yè)（森林資源監(jiān)督檢查、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、林業(yè)病蟲(chóng)害防治、林業(yè)種苗管理等）單位。涉及扣減公務(wù)交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)對(duì)部門發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼具體扣減方式的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核。此前，未核定過(guò)執(zhí)法執(zhí)勤特種專業(yè)技術(shù)用車編制的，原則上不予重新核定。二級(jí)及以下參改單位執(zhí)法執(zhí)勤用車的保留比例原則上分別控制在50%和60%以內(nèi)。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。17個(gè)部門以外的部門原則上不予核定綜合執(zhí)法用車。
??（5）特種專業(yè)技術(shù)用車審核：在上述17個(gè)部門（系統(tǒng)）之外，因工作需要，確需保留長(zhǎng)期固定搭載專業(yè)技術(shù)設(shè)備、用于執(zhí)行特殊任務(wù)的特種專業(yè)技術(shù)用車，可以根據(jù)北京市公車改革方案的規(guī)定，結(jié)合其編制核定情況，按照從嚴(yán)從緊，保障公務(wù)需要的原則予以核定。
??5.節(jié)支率測(cè)算審核
??為實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車制度改革后公務(wù)交通支出節(jié)約可控的目標(biāo)，各地區(qū)改革總體方案中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明公務(wù)用車制度改革節(jié)支率計(jì)算過(guò)程和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源及口徑。節(jié)支率應(yīng)按照中車改辦〔2015〕1號(hào)文件附件規(guī)定的公式計(jì)算，計(jì)算公式如下：
??節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）*100%。
??（其中：改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實(shí)際更新和新增購(gòu)置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車改部門交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出；改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出。上述公式中，改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出=各層級(jí)參改人員發(fā)放補(bǔ)貼總額-超比例執(zhí)法執(zhí)勤用車扣減補(bǔ)貼。保留涉改車輛的支出指涉改車輛改革后保留的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車及其他車輛的運(yùn)行費(fèi)和平均年更新車輛的購(gòu)置費(fèi)。其他相關(guān)支出是指集體公務(wù)出行等與公務(wù)交通相關(guān)的其他直接支出。車改后，車輛更新統(tǒng)一按10年、單價(jià)18萬(wàn)元測(cè)算。）
??上述公式中，改革前的公務(wù)交通支出取2012—2014年的三年平均數(shù)；其中改革前更新和新增車輛購(gòu)置費(fèi)根據(jù)2012-2014年間實(shí)際購(gòu)置車輛支出計(jì)算，三年期間均未購(gòu)置新增車輛的，可按照該單位實(shí)有車輛原值的10%計(jì)算。
??此外，改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出計(jì)算僅限編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，超編人員不得計(jì)算公務(wù)交通補(bǔ)貼支出。
??6.其他事項(xiàng)審核
??上述審核內(nèi)容以外的事項(xiàng)，按前述文件要求開(kāi)展審核。
??四、工作要求
??（一）抓緊審核工作。審核人員接到車改方案等資料時(shí)應(yīng)立即對(duì)資料完整性進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審發(fā)現(xiàn)資料不全的，應(yīng)退回申報(bào)單位并當(dāng)面一次性告知申報(bào)單位所缺資料明細(xì)。對(duì)資料齊全的，原則上7個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)、10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見(jiàn)。
??（二）嚴(yán)把政策關(guān)口。公務(wù)用車改革政策性強(qiáng)，審核人員應(yīng)嚴(yán)格按照上述文件規(guī)定和本審核指南要求開(kāi)展審核工作。對(duì)于政策依據(jù)不明確的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向處長(zhǎng)報(bào)告，由處長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議集體研究審核意見(jiàn)。重大事項(xiàng)還應(yīng)向分管辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由辦領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議研究審核意見(jiàn)。
??（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各處室應(yīng)在審核工作中建立規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，并指定一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通和匯總上報(bào)工作。匯總審核報(bào)告由業(yè)務(wù)二處負(fù)責(zé)起草和上報(bào)。
??（四）規(guī)范審核意見(jiàn)。各處室要按照統(tǒng)一格式出具審核意見(jiàn)并填寫《審核意見(jiàn)表》，對(duì)于核減情況要在審核意見(jiàn)中進(jìn)行說(shuō)明。
